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2017年第5期 总第141期 发布时间:2019/12/17 9:28:07 作者:黔西南州人大 来源:黔西南州人大 点击:2289 【字体: 【打印内容】

2017.5.总第141期
州第八届人大常委会第五次会议在兴义召开
会议传达学习了省委《关于认真学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神的通知》、习近平总书记在参加党的十九大贵州代表团讨论的新闻稿,并组织集中收看了十九届中央政治局常委与中外记者见面会。
会议二审了《黔西南州万峰林景区保护条例(草案)》,审议并通过了州人民政府的五个专项工作报告和州中级人民法院、州人民检察院的两个专项工作报告。
 
  
 
【卷首语】
 
 
中国特色社会主义进入新时代
 
改革开放之初,我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来,我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化,中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。
经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。
中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。
---摘自习近平:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
目           录
【卷首语】
习近平: 中国特色社会主义进入新时代
【学习贯彻十九大精神】
州人大常委会主任会议组成人员宣传贯彻十九大精神……………………()
州人大常委会及机关学习宣传贯彻十九大精神……………………………()
州八届人大常委会党组中心组举行第五次集中学习会………………潘永旭
州人大机关组织老同志学习贯彻党的十九大精神……………………潘永旭
·学习资料· 十九大报告中的“关键词”………………………………()
【常委会议】
在州八届人大常委会第五次会议结束时的讲话………………………刘兴吉
州八届人大常委会第五次会议在兴义召开……………………………潘永旭
【扶贫攻坚】
州人大推进贞丰县脱贫攻坚2017年秋季攻势行动工作会议召开… 潘永旭 
张合建率队到包保村调研督导脱贫攻坚工作…………………………陶  诚
张成刚到笃山传达省秋季攻势会议精神………………………………胡连超
刘兴吉到冗达村调研督导脱贫攻坚工作………………………………曾  亚
王丽蓉到贞丰县鲁容乡江育村开展脱贫攻坚工作……………………何建祥
王丽蓉率州督查组到义龙督查维稳及脱贫攻坚相关工作……………何建祥
【人大论坛】
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党………………秦廷华
抓住五个要点 写好代表建议案……………………………………… 张明飞
浅谈在脱贫攻坚中如何发挥代表监督作用……………………………李锦德
关于城乡居民基本医疗保险工作的思考和建议………………………胡连超
【法治黔西南】
田大宝率队到贞丰县调研法检工作……………………………………杜  槐
州人大常委会调研组到册亨县调研法检有关工作……………………韦春海
黔西南州检察机关公益诉讼试点工作成效显著………………………刘  奇
黔西南州检察机关推进司法责任制改革的做法……………州检察院研究室
安龙县人大开展2017年“人大代表法庭行”活动……………………胡连超
护法维权 为未成年人托起一片天空………………………… 冯成诚 龚贵林
贞丰县人大机关在这内村开展法治惠民活动………………………… 杜  槐
安龙人大专题学习《贵州省文明行为促进条例》…………………… 胡连超
【县乡人大】
贞丰人大“用心”“用情”做好扶贫工作……………………………王立高
兴仁人大严明纪律压实责任凝聚合力 
坚决打赢脱贫攻坚人大帮扶战…………………………………梁艳杰 王礼忠
【代表风采】
一个人大干部的为民情怀………………………………………………刘盛农
【人大动态】
刘文新满票当选黔西南州第八届人大代表……………………………胡连超
黄健勇率队赴普安开展大山地旅游调研活动…………………………罗道伟
黄健勇率队到贞丰县水车田水库开展巡库工作………………………王明君
黄健勇到安龙就大山地旅游发展情况进行专题调研…………………胡连超
黔西南州人大理论研究工作座谈会在望谟召开………………………王  军
王丽蓉率队赴普安开展2017年度环保行活动……………………… 罗道伟
王丽蓉率队赴晴隆、普安两县督导煤碳工业转型升级工作…………何建祥
王丽蓉率队开展农村公路管理养护调研………………………………何建祥
田大宝指导督促鲁贡河保护管理工作…………………………………闫进东
州人大常委会开展代表议案办理专题调研……………………………王学敏
州人大机关工委室支部扎实开展
“两学一做”学习教育研讨活动………………………………………潘永旭
【大事记】
黔西南州人大常委会2017年大事记(9-10月)………………………梁维维  
【文苑走笔】
心    魔………………………………………………………………… 段享丽 
未 检 情 怀………………………………………………………………谭  政
读懂秋意………………………………………………………………… 肖  雄
化在中秋节里的思念…………………………………………………胡正美 【光影荟崒】
封面: 州人常委会第五次会议收看十九大电视报道…………………张  森
封二:  州第八届人大常委会第五次会议在兴义召开…………………张  森
封三:  欢乐苗家…………………………………………………………樊  川
封底: 布依人家丰收乐………………………………………………… 樊  川
 
【学习贯彻十九大精神】
州人大常委会主任会议组成人员宣传贯彻十九大精神
 
张合建副主任在贞丰县连环乡宣讲十九大精神            黄健勇副主任在贞丰县者相镇旗上村宣讲十九大精神
 
张成刚副主任在贞丰县龙场镇龙山村宣讲党的十九大精神   方俊副主任在兴仁县马马崖镇田边村宣讲十九大精神
 
刘兴吉副主任在安龙县海子镇卡作村宣讲十九大精神    王丽蓉副主任在贞丰县平街镇卡房村宣讲十九大精神
 
 
 
田大宝副主任在贞丰县沙坪镇里怀村宣讲十九大精神    徐芝桦秘书长在贞丰县白层镇坝桥村宣讲十九大精神
 
 
州人大常委会及机关学习宣传贯彻十九大精神
 
 
  
 
 
 
州人大机关党总支组织党员到扶贫点贞丰县    州人大机关党总支开展主题党日活动,重温入
白层镇开展主题党日活动,张成刚副主任给党员  党誓词。
上党课,宣讲十九大精神。
 
 
 
 
郑国兴                                   向光发
 
 
 
             秦黔玲                                   阵先华
 
 
 
 
 
                 柳云龙                                       廖  諍
(以上各图从十九大展板2原图中找)
 
州八届人大常委会党组中心组举行第五次集中学习会
 
  
11月1日,州八届人大常委会党组中心组举行第五次集中学习会,常委会党组副书记、副主任张合建,党组成员、副主任张成刚、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,党组成员、秘书长徐芝桦出席,常委会副主任黄健勇列席会议。
张合建主持会议并传达学习了贵州省委书记孙志刚在黔西南州宣讲党的十九大精神时的讲话、省委书记孙志刚在普安县晴隆县宣讲党的十九大精神及调研座谈会的讲话精神;张成刚传达学习了习近平总书记在贵州代表团参加审议时的重要讲话、省委常委、常务副省长秦如培在望谟县郊纳镇宣讲党的十九大精神和调研时的讲话精神;王丽蓉传达学习了省委常委、省委组织部部长李邑飞在贞丰县宣讲党的十九大精神和调研时的讲话精神;刘兴吉传达学习了州委书记刘文新在兴义万峰林机场召开2018-2020年脱贫攻坚规划工作会上的讲话、省委书记孙志刚在学习中央纪律检查委员会第十八届委员会工作报告及审议党章修正案时的讲话;田大宝传达学习了习近平总书记在中央政治局第一次集体学习会时的讲话。
学习会上,秘书长徐芝桦汇报了州八届人大常委会第五次会议专报有关事宜、州人大常委会党组中心组学习制度及常委会机关关于党的十九大会议精神学习培训工作方案。
与会人员就以上议题进行了讨论,并提出了建设性的意见和建议。
张合建在讲话中指出,党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次非常重要的盛会。党的十九大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署,是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们要用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。学习贯彻党的十九大精神,要在学懂上下功夫;学习贯彻党的十九大精神,要在弄通上下功夫;学习贯彻党的十九大精神,要在做实上下功夫。当前,全党全国上下正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神。我们要在学习中深化认识、凝心聚力,在实干中攻坚克难、彰显担当,使党的十九大精神成为推动党和国家事业发展的强大思想武器,把党的十九大提出的各项目标任务落到实处,以新的气象、新的作为创造无愧于新时代的新业绩。
他要求州人大常委会及机关要结合州人大工作实际,到扶贫联系点宣讲党的十九大精神、传达学习省委书记孙志刚在黔西南州宣讲党的十九大精神及调研时的讲话、州委书记刘文新在兴义万峰林机场召开脱贫攻坚规划工作会上的讲话,把十九大精神贯穿到人大工作始终。
州人大常委会副秘书长、纪检组长、各工(委、室、中心)负责人列席了学习会。
                                  (图/文 潘永旭)
 
州人大机关组织老同志学习贯彻党的十九大精神
 
10月26日,州人大机关举行庆祝九九重阳节暨离退休老同志学习贯彻党的十九大精神座谈会。
州人大常委会副秘书长郑国兴主持座谈会并传达学习党的十九大精神。
座谈会要求州人大机关老同志要把学习贯彻党的十九大精神作为重中之重,采取自学与集中学习相结合的方法,按照习近平总书记提出学懂、弄通、做实的要求,把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课,扎扎实实学,结合人大实际学,务求取得实效。
座谈会强调,在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的党的十九大,在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署,是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。在新时代坚持和发展中国特色社会主义,要求全党来一个大学习,用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。学习贯彻党的十九大精神,要在学懂上下功夫。学习贯彻党的十九大精神,要在弄通上下功夫。学习贯彻党的十九大精神,要在做实上下功夫。 
座谈会号召,全体同志要在学习中深化认识、凝心聚力,在实干中攻坚克难、彰显担当,使党的十九大精神成为推动党和国家事业发展的强大思想武器,把党的十九大提出的各项目标任务落到实处,以新的气象、新的作为创造无愧于新时代的新业绩。要结合州人大离退休工作实际,把十九大精神贯穿到人大各项工作的始终,切实采取措施,使学习贯彻落实党的十九大精神取得实实在在的效果。
郑国兴还传达学习了中共中央办公厅关于印发 《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》;离退休支部书记万大志传达了州委组织部关于认真落实党支部主题党日活动的通知;林安利传达关于转发《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》的通知,党费从2017年5月按照新规定收缴进行说明。在九九重阳节来临之际,祝老同志老有所为、老有所学、老有所乐、老有所依,晚年生活幸福安康。
(潘永旭) 
·学习资料·
十九大报告中的“关键词”
十九大报告中出现的不少“关键词”,展示了新理念、新观点,给予了重大时代课题明确的回答,在理论上拓展了新境界、在实践上作出了新部署。
【大会主题】
不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
【中国共产党人的初心和使命】
不忘初心,方得始终。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。
【极不平凡的五年】
十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,开拓进取,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。
【十大“成就”】
经济建设取得重大成就。
全面深化改革取得重大突破。
民主法治建设迈出重大步伐。
思想文化建设取得重大进展。
人民生活不断改善。
生态文明建设成效显著。
强军兴军开创新局面。
港澳台工作取得新进展。
全方位外交布局深入展开。
全面从严治党成效卓著。
【历史性变革】
五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。
【党的创造力】
五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。
【中国特色社会主义进入了新时代】
经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。
中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
【新时代之“时代”定位】
这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。
【我国社会主要矛盾】
中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
【新时代中国共产党的历史使命】
实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。
【三个“必须”】
实现伟大梦想,必须进行伟大斗争。
实现伟大梦想,必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。
实现伟大梦想,必须推进伟大事业。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,保持政治定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。
【四个“伟大”】
伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
【五个“更加自觉”】
全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益,坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流,坚决破除一切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险,坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。
【新时代中国特色社会主义思想】
新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。
【新时代中国特色社会主义思想八个“明确”】
新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;
明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;
明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;
明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;
明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;
明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;
明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;
明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。
【新时代中国特色社会主义思想的重大意义】
新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。
【新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略】
全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。
一、坚持党对一切工作的领导。
二、坚持以人民为中心。
三、坚持全面深化改革。
四、坚持新发展理念。
五、坚持人民当家作主。
六、坚持全面依法治国。
七、坚持社会主义核心价值体系。
八、坚持在发展中保障和改善民生。
九、坚持人与自然和谐共生。
十、坚持总体国家安全观。
十一、坚持党对人民军队的绝对领导。
十二、坚持“一国两制”和推进祖国统一。
十三、坚持推动构建人类命运共同体。
十四、坚持全面从严治党。
【新征程】
我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。
【新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排】
综合分析国际国内形势和我国发展条件,从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。
第一个阶段,从二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。
第二个阶段,从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。
【建设现代化经济体系】
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
【建设现代化经济体系的六大任务】
深化供给侧结构性改革。
加快建设创新型国家。
实施乡村振兴战略。
实施区域协调发展战略。
加快完善社会主义市场经济体制。
推动形成全面开放新格局。
【全面开放新格局】
中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
【“三农”工作队伍】
要坚持农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
【中央全面依法治国领导小组】
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
【健康中国战略】
实施健康中国战略。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医,健全药品供应保障制度。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。实施食品安全战略,让人民吃得放心。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。
【人与自然和谐共生的现代化】
既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。
【美丽中国“四大举措”】
一是要推进绿色发展。
二是要着力解决突出环境问题。
三是要加大生态系统保护力度。
四是要改革生态环境监管体制。
【国土绿化行动】
开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。
【社会主义生态文明观】
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。
【中国特色现代作战体系】
国防和军队建设正站在新的历史起点上。必须全面贯彻新时代党的强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队,打造坚强高效的战区联合作战指挥机构,构建中国特色现代作战体系,担当起党和人民赋予的新时代使命任务。
【“传承红色基因、担当强军重任”主题教育】
要加强军队党的建设,开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,推进军人荣誉体系建设,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,永葆人民军队性质、宗旨、本色。
【中国特色社会主义军事制度】
继续深化国防和军队改革,深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革,推进军事管理革命,完善和发展中国特色社会主义军事制度。
【退役军人管理保障机构】
组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。
【国家意识和爱国精神】
我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,发展壮大爱国爱港爱澳力量,增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
【全球治理观】
共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持联合国发挥积极作用,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。
【新时代党的建设总要求】
新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
【“不忘初心、牢记使命”主题教育】
弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
【市县党委建立巡察制度】
在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。
【反腐败国家立法】
推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
【国家监察法】
制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。
【八方面“增强”执政本领】
全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国,既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国。
增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。
增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌。
增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。
增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。
增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。
增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。
(根据10月18日习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作的报告整理)
(摘自人民网)
 
【常委会议】
州八届人大常委会第五次会议在兴义召开  
 
 
10月24至26日,州八届人大常委会第五次会议在兴义召开。州人大常委会副主任张合建,黄健勇,张成刚,方俊,刘兴吉,王丽蓉,田大宝,秘书长徐芝桦出席会议。会议应到代表35人,因事因病请假9人,实际到会26人,符合法定人数。
州委常委、州政府常务副州长邓家富,州委常委、副州长谭辉,州中级人民法院院长唐宏、副院长李勇,州人民检察院检察长刘青,副检察长冯剑平及州人大常委会副秘书长、纪检组长、各工委(室、中心)负责人,州人大常委会兼职委员,各县(市)一名人大常委会副主任、一名州八届人大代表、一名乡镇人大主席列席会议。
本次会议由刘兴吉副主任主持。
     会上,张合建副主任传达学习了省委《关于认真学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神的通知》,张成刚副主任传达学习了习近平总书记在参加贵州代表团讨论时的重要讲话精神。会议审议通过了州人大常委会秘书长徐芝桦所作的会议议程(草案);听取审议了《黔西南州万峰林保护管理条例(草案)》初审情况的报告;审议通过了州人民政府关于2017年全州和州本级财政预算调整方案的报告、关于2017年度节能工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告、关于全州大山地旅游发展情况的报告、关于食用菌大棚种植基地建设情况的报告;审议通过了州中级人民法院关于全州法院民间借贷审判工作情况;审议通过了州人民检察院关于全州检察机关未成年人刑事检查工作情况的报告;审议通过了州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国预算法》执法检查情况的报告;表决通过了对州卫计委工作开展的评议意见。
会议结束时,刘兴吉副主任在讲话中对会议审议情况和取得的成果进行总结后,强调: 党的十九大提出了今后的奋斗目标和努力方向,我们要带头认真组织学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神,进一步统一思想、落实行动,把智慧和力量凝聚到落实报告提出的重大战略部署和重大任务上来。习近平总书记在贵州代表团审议时的讲话体现了党中央和习近平总书记对贵州的高度关心和殷切期盼,也是我们的行动指南。十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,必须长期坚持、不断完善。全州各级人大要认真贯彻十九大报告提出的各项工作任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥人大在推动全州经济社会发展、推动全面建成小康中的作用,为全州经济社会持续健康发展作出更大贡献。
(图/文 潘永旭)
 
在州八届人大常委会第五次会议结束时的讲话
 
州人大常委会副主任 刘兴吉
 
各位常委会组成人员、同志们:
    黔西南州第八届人大常委会第五次会议即将结束,这次会议审议的议题很多也很重要,虽然会议的时间很紧凑,但是各位常委会组成人员和列席会议的同志认真参加会议,积极踊跃发言,对审议的条例和各专项工作报告都提出了很多好的意见,会议审议的质量很高。
这次会议我们二审了《黔西南州万峰林景区保护管理条例(草案)》,大家认为,经过立法工作领导小组努力的调研、论证、广泛征求意见,以及两次常委会会议的认真审议,条例草案已基本修改完善,建议结合本次会议提出的修改意见修改后,按照立法条例的规定继续推进立法进程,推动该条例早日审议通过,使我们的立法真正起到保护万峰林景区,促进我州旅游产业全面升级的作用。
    这次会议审议通过了州人民政府2017年全州和州本级预算调整方案的报告以及《中华人民共和国预算法》执法检查情况的报告。会议认为州人民政府提出的调整财政预算方案,是符合我州经济发展实际的,体现了实事求是的工作作风和担当精神,会议同意批准调整方案。在审议预算法执法检查报告时,大家认为预算法在我州部分地区执行还不够好,建议全州各级领导干部要加强对预算法以及财政相关知识的学习,进一步提升做好财政工作的能力和素质;州人民政府要采取有效措施,加强对县级财政工作工作的指导和培训,进一步提升各县(市)的预算编制等工作水平。
会议围绕提升旅游产业水平和节能、环境保护等工作,审议通过了州人民政府关于节能工作、环境保护工作、全州大山地旅游发展情况三个专项工作报告。审议中大家普遍的感受,就是近年来我州围绕落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的工作思路,大力实施“大山地旅游”发展战略,大力加强环境保护和节能工作,推动绿色产业、绿色经济发展。今年以来,以中央环保巡视督察为契机,对我州一批污染项目和企业进行了整治,环境保护工作得到了一次全方位的升级,这些举措不但提升了全州经济发展质量,更提升了城市生活品味以及人民群众的幸福感。常委会每年审议环境保护工作、节能工作等报告,加强旅游产业的立法和监督等,也体现了对推动我州绿色经济的信心和决心。审议中,大家围绕加强环境保护体制机制建设、执法队伍建设、加大节能减排宣传力度、推进传统产业转型升级、加快新兴产业的发展、完善旅游产业规划、挖掘旅游文化、丰富旅游产品、开拓旅游线路等提出了很多好的意见和建议。
会议审议通过了州人民政府关于食用菌大棚种植基地建设情况的报告。审议中,大家认为发展食用菌产业在推动脱贫攻坚工作中具有不可忽视的作用,目前我州在产业发展中面临着技术力量薄弱、市场定位不够精准、产业规划不到位以及融资难等方面的困难和问题,提出要激活机制,调动菌农和企业的积极性,要强化核心技术研发,加强产业融合,严格制定和执行标准等意见建议,争取把食用菌产业做大做强,助力我州的脱贫攻坚工作。
会议还审议通过了州中级人民法院关于全州法院民间借贷审判工作及州人民检察院关于全州检察机关未成年人刑事检查工作两个专项工作报告。审议中,大家认为近年来的民间借贷纠纷案件大幅上升,法院审判工作面临巨大压力和挑战,法院在案多人少的条件下,通过积极的努力,相关工作取得了良好的成绩。由于民间借贷案件涉及广大群众的切身利益,建议法院要进一步加强对这项工作的研究,探索化解问题的有效途径,同时各级人大也要积极呼吁,逐步改变“两院”案多人少的状况。
会议还对州卫计委2016年的工作进行了评议。从评议小组前期的调查和征求意见,到常委会审议和评议各环节,常委会严格落实工作评议的实施办法。收到的普遍的反映就是州卫计委工作作风民主、工作扎实有效,在夯实基层医疗卫生基础、推动精准扶贫等方面做了大量工作。为推动全州医疗卫生事业作出了积极的贡献。会议评议结果也反映了大家对州卫计委工作的肯定。对于会议提出的评议意见,州卫计委要认真研究,抓好落实,推动工作再上一个台阶。同时也希望州卫计委领导班子及全体干部职工再接再厉,再创佳绩。
会议中我们学习了党的十九大会议精神,学习了习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时的重要讲话,还组织集中收看了十九届中央政治局常委与中外记者见面会。 党的十九大会议提出了今后的奋斗任务和努力方向,我们要带头认真组织学习好、宣传好、贯彻好党的十九大会议精神,进一步统一思想、落实行动,把智慧和力量凝聚到落实报告提出的重大战略部署和重大任务上来。习近平总书记在贵州代表团审议时指出:“贵州的同志要全面贯彻落实党的十九大精神,大力培育和弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神,守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。”这体现了党中央和习近平总书记对贵州的高度关心和殷切期盼,也是我们的行动指南。党的十九大报告中指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,必须长期坚持、不断完善。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这些要求,进一步增强了我们做好人大工作的信心,也为我们做好人大工作指明了方向,全州各级人大要认真贯彻十九大报告提出的各项工作任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,发挥人大在推动全州经济社会发展、推动全面建成小康中的作用。
这次会议州政府邓家富、谭辉两位副州长,州法院唐宏院长、李勇副院长,州检察院刘青检察长、冯剑平副检察长和州直各相关部门的负责同志都认真列席会议,认真回答参会同志的询问,常委会组成人员及列席会议的同志认真负责的态度,积极踊跃的发言,良好的会风会纪,为会议取得预期成果作出了重要贡献。在此,我代表州人大常委会对与会人员及为会议作好报道、服务的工作人员表示衷心的感谢。
                                            (邓文龙供稿)
【扶贫攻坚】
州人大推进贞丰县脱贫攻坚
2017年秋季攻势行动工作会议召开
    
9月6日,州人大推进贞丰县脱贫攻坚2017年秋季攻势行动工作会议召开,宣讲省州有关文件及州委七届三次全会精神,推进第三战区脱贫攻坚工作2017年秋季攻势行动落地落细。州人大常委会副主任张合建、黄健勇、张成刚、刘兴吉、王丽蓉,秘书长徐芝桦出席。州扶贫办、州移民局、州交通局、州水务局、州信访局等州直部门及州人大常委会各工委室负责人参加。
会议由刘兴吉主持。中共贞丰县委书记陈湘飚汇报了贞丰县脱贫攻坚有关工作情况。
贞丰县现有深度贫困村29个,其中,州人大挂帮14个深度贫困村,按照“五大战区”脱贫攻坚作战方案,坚持“干就是讲政治,不干就是不讲政治”的原则,集中精力、集中火力、集团攻坚,组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势,坚决完成脱贫攻坚的政治任务,确保全县现行标准贫困人口如期脱贫,全面同步小康。
贞丰县共有71个贫困村,其中深度贫困村29个,建档立卡贫困人口14306户51319人,“十三五”期间计划易地扶贫搬迁人口6990户32690人,建档立卡贫困人口4383户20386人。2016年,已实现3049户13808人脱贫,12个贫困村出列,搬迁3427户16207人;2017年,拟实现1.05万贫困人口脱贫,18个贫困村出列,计划搬迁3563户16483人。
听取有关工作情况汇报后,张合建对第三战区贞丰县脱贫攻坚工作取得的成绩给予充分肯定。就贞丰县提请州人大帮助协调解决贞丰县民族文化旅游扶贫试验区机构落实、组建县农发行、搭建县级融资平台、人员培训等事宜作了回复。
张合建在会上强调,要认真学习省州有关文件和宣讲好州委七届三次全会精神。当前,脱贫攻坚难在产业扶贫,产业扶贫是核心、是关键,必须有项目作支撑。当务之急要规划引领,调优结构;龙头带动,壮大产业;夯实基础,提升档次;争创品牌,提升效益。第三战区要结合实际,下决心发展实体经济、农业经济、工业经济,筑牢脱贫攻坚基础,实现可持续发展。要按照州委的统一部署,开展好“千名干部大下访,进家入户办实事”活动,通过开展大下访活动,进一步密切联系群众,畅通信访诉求表达渠道,尽最大努力将矛盾纠纷化解在基层,将群众反映的问题解决在当地,不断增强人民群众的“获得感”“幸福感”“满意度”。张合建还就维护稳定、安全生产工作等提出了具体要求。要州县一起,在州委的正确领导下,扎实推进第三战区脱贫攻坚工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
刘兴吉在总结讲话中指出,要认真学习贯彻省州相关文件,读懂政策,紧紧围绕全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会、全省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会、州委七届三次全会等会议的安排部署,对标看齐抓落实,提高认识抓落实,聚焦产业抓落实,用心用情抓落实,精准督导抓落实,确保脱贫攻坚战每战必胜。
会议以会代训,由州扶贫办、州交通局、州移民局、州水务局、州信访局等州直部门负责人对第三战区干部群众作秋季攻势行动集中培训。结合县脱贫攻坚“一县一业”推进实际,加大扶贫产业子基金争取力度,着力提高基金使用效益,严格遵循“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”的原则,积极引进龙头企业发展农业产业,加大银行对接力度,加大对有投资意愿、符合子基金申报条件的企业支持、指导力度,确保子基金项目及时落地,抓紧实施惠及民生。
(图/文 潘永旭 )
 
张合建率队到包保村调研督导脱贫攻坚工作
 
 
 
10月9日,州人大常委会副主任张合建带领常委会副秘书长向光发等到贞丰县连环乡屯上村、挽澜镇兴农村调研督导脱贫攻坚工作。
     张合建一行分别在屯上村、兴农村与乡(镇)村两级干部进行座谈,听取乡(镇)村工作情况汇报,详细了解两个村水电路等基础设施情况,产业扶贫、易地搬迁等脱贫攻坚相关工作落实情况和基层党组织建设情况。
在调研中,张合建提出了六点要求:一是打赢脱贫攻坚战是当前全州各级干部最大的政治责任、最大的历史使命,也是难得的发展机遇,大家要按照中央、省、州的部署,坚定信心和决心,乘势而上,发扬愚公移山精神,苦干实干,确保到2020年同步全面建成小康社会。二是要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和领导核心作用,培养发展新党员,发挥党员的模范带头作用,增强党支部的凝聚力和战斗力,充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势,把党员干部组织起来、动员起来,带领老百姓脱贫致富。三是要进一步理清工作思路,搞清楚我们的发展方向、出路在哪?发展的着力点在哪?明确发展目标,按照州委提出的十个精准到户要求,落实落细落地工作措施。四是突出重点,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,解决脱贫攻坚工作中存在的问题和困难,认真学习领会州委“1+20”文件精神,加强与老百姓的联系,宣传国家、省、州扶贫政策,既要引导老百姓发展产业,又要尊重老百姓的意愿,只有将引导与尊重有机结合起来,充分调动老百姓的主动性和积极性,才能在发展产业上取得突破。五是要运用“公司+基地+农户+合作社”的模式发展产业,同时乡(镇)政府要尽快帮助建立农产品电子商务平台,利用互联网宣传和销售农产品,促进城乡互通,产销对接,畅通农产品流通渠道,提高农业效益,增加农民收入。六是积极争取政策、项目和资金的投入,资金的投入需要项目支撑,要熟悉吃透政策,找准项目,着力做好项目的前期工作,加强上下沟通衔接,提高项目申报的成功率。
最后,张合建强调,党的十九大即将召开,在此期间,乡镇干部和村干部必须坚守工作岗位,全力以赴保安全护稳定促和谐,为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。
贞丰县委常委、县政府副县长蔡从军陪同调研。
(图/文 陶 诚)
张成刚到笃山传达省秋季攻势会议精神
    
检查通组路建设情况                      在坡老村召开座诶会
8月30日下午,州人大常委会副主任张成刚在参加完上午全省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会(视频会)后,带领人大相关委室负责人迅速赶到安龙县笃山镇坡老村,组织召开有镇相关领导、村“两委”班子、“五人小组”等成员参加的座谈会,传达学习贵州省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会精神。
会上,张成刚指出,镇、村及五人小组成员要将省秋季攻势行动令的精神及时传达到全体党员干部和广大群众中去,要按照省委书记孙志刚关于打好“四个硬仗”的要求。把基础设施建设,易地搬迁扶贫,产业发展扶贫,教育医疗住房“三保障”认真贯彻好、落实好。
张成刚强调,贯彻省的会议精神要做到“细、准、全、实、严”。即“细”就是要在工作中做到周密细心,一丝不苟;“准”就是要掌握政策要准,宣传政策要准,不能走样,要让群众知道所有能享受的政策;“全”就是要全覆盖,要有全局观念,大局意识,做到统筹协调;“实”就是要按照上级的要求抓好落实,做到抓实抓细,抓出成效;“严”就是要严格管理干部,时刻保持严谨的工作态度,严肃的工作作风,对工作不到位的要严肃处理。
张成刚要求,秋季攻势是春季攻势的硕果,要利用秋收备耕下种的有利时机,抓好产业扶贫,除围绕县、镇的总体布局外,要尊重群众意愿,因地制宜地做好小菜园、小禽园、小渔池;要结合县的引导、群众意愿与需求抓好技能培训,为明年整体出列打好基础;要抓好乡风文明建设,要根据法律法规制定适合于本地特色的“村规民约”,提升群众素质,要充分发挥“小宪法”(“村规民约”)的作用,搞好环境整治,邻里和睦,改变陈规陋习。
座谈会结束后,张成刚一行实地检查了到该村通组路建设情况及农作物受灾情况。张成刚强调,通组路、串户路是致富路、子孙路,必须按照省关于全面实施脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战的要求保质保量抓好落实。在农作物受灾问题上,要认真统计受灾情况及时报告上级相关部门,争取相关部门的支持和帮助,同时要发动群众做好生产自救,防止因灾致贫、因灾返贫,确保全面实现同步小康。
(图/文 胡连超)
 
 刘兴吉到冗达村调研督导脱贫攻坚工作
 
 
座谈了解贫困户生产生活情况                  钱相街道负责人介绍冗达村基本情况
 
2017年10月17日,州人大常委会副主任刘兴吉率队到包保的安龙县钱相街道冗达村(深度贫困村)调研,深入了解贫困户生产生活和易地搬迁等情况,指导脱贫攻坚工作。
冗达村共有9个村民组,423户,1621人,贫困户96户391人,计划今年脱贫25户113人,2018年出列。在易地扶贫搬迁方面,该村2016年自愿签订搬迁意愿392户1513人,去年生态搬迁搬了60户251人,今年计划搬迁215户967人,5月份已搬了34户170人,还有181户797人,纳入今年搬迁目标,预计10底安置房建好后可全部搬迁。在种植业方面,冗达村利用退耕还林政策,积极发展中药材产业,计划种植8000亩黄柏,已种植了3450亩,11月份可完成种植任务。为以短养长,在黄柏下面套种了430亩苦参,目前长势较好。其中100多亩是农户自己种的,300亩是土地流转给公司搞示范种的,公司解决就业35人。在发展养殖业方面,引进温氏养猪模式,由于没有适合的场地,养猪场建在其他村,村承担土地租金,县负责场平,设备由温氏垫资。养殖场可带动30户贫困户,每户年收入可达1万元左右。建立贫困户利益联结机制,每户贫困户入股2万元,产生效益进行分红。对于9户相对贫困户,冗达村安排6户到华一生态养殖园区(养鸡)务工,3户参加入股分红。根据街道办的安排,这批脱贫后再换另一批去,3年滚动扶持,稳定脱贫好后再扶持2年,把技术学回来后领一个棚自己干。引导2017年贫困户进行庭院养鸡,每户最低100只,最高不超过1000只,户均投入不超过2万元,可覆盖200多户。96户贫困户入股白芨基地,每户每年分红可达1500元。在壮大村集体经济方面,投入资金100万元购置门面,门面租金作为村级积累。基础设施建设方面,通组公路目前正在硬化,串户路也陆陆续续在修。供电部门已进行电的改造,水池已全覆盖。
为帮助贫困户增加收入,冗达村采用组团打工的办法,明确由外出打工有经验有门路的人,每人带3—5人出去打工,能力强的带8—10人。另外,该村还积极发展民族服饰制作、加工等。
钱相街道办建有白芨产业园区、食用菌产业园区、华一养殖场,搬迁户可就地安置就业。
刘兴吉强调,一要做好党的十九大期间的维稳工作;二要帮助老百姓把脱贫账算好;三要做好搬迁后的旧房拆除,对有文物价值,可挂一个牌,暂时不拆。作为生产用房的,可根据实际需要,每组保留2—3栋。其余的复绿复垦。可以选一个组搞试点;四要因地制宜发展食用菌、中药材和民族服饰等产业,抓好产业扶贫;五要多方努力完成易地扶贫搬迁任务,各帮扶单位要给予支持帮助。
州脱贫攻坚指挥部组长王波、州人大常委会农工委有关同志和安龙县人大常委会副主任杨梅、钱相街道党工委有关负责人、村“五人小组”和村两委班子成员等参加了调研和座谈。
                                            (图/文 曾 亚)
 
王丽蓉到贞丰县鲁容乡江育村开展脱贫攻坚工作
 
         
 
10月18日,州人大常委会副主任王丽蓉带领州人大常委会环资工委主任陈先华、副主任王宏坤到贞丰县鲁容乡江育村开展脱贫攻坚工作。
在与村两委、驻村干部的座谈会上,村两委分别介绍了江育村的基本情况和近期工作开展情况、存在的问题和下一步的打算。鲁容乡江育村是一个以布依族为主聚居的村寨,全村有313户,1328人,贫困户70户302人,全村这次要整村搬迁。
王丽蓉强调,精准扶贫,贵在精准,扶贫户,贫困人口等基础数据一定要准确,该是贫困户的一个也不能少,已脱贫了的不能让他们返贫,及时掌握精准的贫困户数、人数等动态数据,制定帮扶对策,建立扶贫档案,搞好相关扶贫产业。
                                       (图/文 何建祥)
 
王丽蓉率州督查组到义龙督查维稳及脱贫攻坚相关工作
 
 
 
 
10月11日,州人大常委会副主任、州第四督查组组长王丽蓉率队到义龙试验区督查维护稳定、易地搬迁扶贫和脱贫攻坚农村“组组通”工作。义龙新区党工委副书记、管委会副主任、政治部主任钟贵华,党工委委员、管委会副主任、政法群工部部长李启明,党工委委员、管委会副主任李明刚,人大工委副主任马艳贵随同督查。
督察组先后到鲁屯镇九丘田安置区、万屯阿泥安置区和破山组“组组通”公路项目点,详细了解项目推进情况、搬迁群众入住情况,并现场抽查搬迁群众的相关档案,随机走访搬迁群众。
    在座谈会上,州督查组反馈指出,在全区上下的共同努力下,义龙形势平稳,但维稳工作任务重。易地搬迁扶贫工作仍存在一些问题,要坚持以问题为导向,紧盯2017、2018年的项目任务,着力抓好搬迁对象的精准落实、安置选点、规划设计、工程建设和资金管理五个环节,确保按期完成目标任务。要抓好“五个三”的责任落实,确保各项后续保障措施落实到位,让搬迁群众实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。坚持以目标确认为基础、责任单位为对象、目标任务完成为要求,抓好各重点工作调度,督查跟踪对象,推进目标任务全面完成。要加强组织领导,为易地搬迁扶贫提供组织保障。脱贫攻坚农村“组组通”公路施工现场存在的安全隐患和组织机构建立不完善等问题,义龙试验区一定要加大力度,强化调度,统一作战,确保如期保质保量完成任务。
王丽蓉对义龙新区各项工作开展情况给予肯定并指出,要高度重视维护稳定、易地搬迁扶贫和脱贫攻坚农村“组组通”工作,提高政治站位,增强政治责任感和紧迫感。维稳工作要进一步锁定目标对象,十九大召开前,要坚决防止赴京赴省上访事件和群体性事件发生。“组组通”公路和易地搬迁扶贫工作要加大力度,成立专班监督,组织相关力量交叉作业,按计划推进,确保“组组通”公路和易地搬迁扶贫工作全面实施。要细化措施、落实责任,加强协调,确保各项工作全面完成。要按照州委和督查组反馈做情况抓好整改,全面落实各项工作任务,以优异成绩迎接十九大胜利召开。
钟贵华在表态发言中表示,将坚决落实好省州及督察组的要求,全面抓好工作落实。“组组通”公路方面,将加大力度,克服困难,补齐技术上的短板,在完善手续的基础上,全力推进“组组”通公路建设,确保11月底完成75%的进度目标。易地搬迁扶贫方面,将解决好遗留问题,化解突出问题,落实措施,细化责任,全力推进项目实施,决不拖全州后腿。
(图/文 何建祥)
 
【人大论坛】
 
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党
 
秦廷华
 
党的十九大最重大的理论成果是提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,并把它明确为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是我们党必须长期坚持的指导思想。要求“要加强理论武装,推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是各级党组织的重要政治任务。我们要认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质、理论精髓,把思想的力量转化为实现中华民族伟大复兴的强大的物质力量。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新理论成果
第一,习近平新时代中国特色社会主义思想是与中国特色社会主义新时代紧密结合的理论创新。
习近平新时代中国特色社会主义思想是对党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的高度概括和提炼。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一时代课题,提出了一系列新理念新思想新战略,对新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,形成了新时代中国特色社会主义思想。
新时代是对我国发展新的历史方位的一个重大政治判断。改革开放之初,我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。改革开放近40年来,我们党领导全国人民在以毛泽东同志为核心的党中央第一代中央领导集体奠定的社会主义建设基础上,经过邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等历代党的领袖领导全国人民接力奋斗,走过了从站起来、富起来到强起来的伟大历程,实现了从温饱、全面小康到即将全面建成小康社会的发展飞跃,中国越来越走向世界舞台的中央,中国智慧、中国方案越来越为世界所认同,中国的发展进入了一个崭新的时代。这是结合世情国情党情做出的一个新的历史方位判断。
这个新时代是中国特色社会主义的新时代。习近平总书记在十九大报告中指出:“这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”这是对新时代特征的总体概括。
习近平新时代中国特色社会主义思想,就是在与中国特色社会主义新阶段的时代特征、世界大势、中国国情、党的建设紧密结合的现实基础上逐步形成的马克思主义中国化最新理论成果。
第二,习近平新时代中国特色社会主义思想是我国社会主义社会主要矛盾发生变化的理论指引。
毛泽东同志指出:政策和策略是党的生命。正确认识社会主要矛盾是我们党确定路线、方针、政策和工作部署的重要基础。1956年召开的党的八大,正确地提出在我国人民推翻了三座大山、基本完成社会主义改造之后,我国社会的主要矛盾已经由阶级矛盾和阶级斗争,转化为先进的生产关系和落后的社会生产力的矛盾,党的主要任务是发展生产力。在党的十二大上,提出我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾”,党的主要任务是解放和发展社会生产力。经过近40年的长期努力,“我国社会生产力总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列”,我国已经“稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。在矛盾的两个方面都发生了深刻变化的新情况下,党的十九大与时俱进、实事求是地作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”的新的重大判断。这个重大判断,指出“更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”。
我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我国社会主要矛盾的变化,要求党要以新理论新思想来指导新的实践,解决新的矛盾和问题。
人民日益增长的美好生活需要是什么呢?正如习近平总书记在“7•26”讲话中分析的那样,经过改革开放近40年的发展,我国社会生产力水平明显提高;人民生活显著改善,对美好生活的向往更加强烈,人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾是我国社会主义进入新时代后的主要矛盾,要把这个主要矛盾问题解决好,必须坚持以人民为中心的发展立场,在坚持和发展中国特色社会主义的前提下,以新的理论、新的思想来武装全党、指导实践、推动工作。
伟大的时代需要伟大的理论。在我国社会主要矛盾发生变化的时代背景下,习近平新时代中国特色社会主义思想应势而成,成为指引我们解决人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间矛盾的科学理论。
第三,习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义基本原理与中国实际相结合的又一次历史性飞跃。
面对新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,党的十九大鲜明提出习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了党的指导思想的又一次历史性飞跃。
新时代中国特色社会主义思想的“8个明确”和“14个坚持”的基本方略,是习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的集大成,是各种经验性成果的集中展示。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了国内外形势发生变化和我国各项事业发展起来后,中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等一系列重大问题。习近平新时代中国特色社会主义思想既坚持以问题为导向进行理论创新,又把理论创新放在遵循客观发展规律的基础上,科学有力地指导实践。
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义与中国实际相结合的又一次历史性飞跃。在波澜壮阔的革命、建设和改革历程中,中国共产党人坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合,不断推进马克思主义中国化,在党的指导思想上产生了三次历史性飞跃。第一次历史性飞跃是毛泽东思想,第二次历史性飞跃是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,第三次历史性飞跃是习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义发展的新境界,是21世纪的马克思主义。
二、习近平新时代中国特色社会主义思想是建设社会主义现代化强国的科学指南
习近平新时代中国特色社会主义思想为党和人民在新的历史时期提供了有力的思想武器和科学指南。伟大的事业在承前启后中推进,伟大的目标在接续奋斗中实现。党的十九大报告在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时,明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。这一目标描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图,对新时代中国特色社会主义发展作出战略安排,彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当。
第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。到那时,我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入;人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。
第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。
这是中国特色社会主义进入新时代后正式提出的发展目标,开启了中国共产党领导中国人民全面建设社会主义现代化强国的新征程。要实现这个宏伟目标,就要有结合新的时代特征、立足中国实际、勇于开创未来的新的思想理论来指导。这个新的思想理论就是习近平新时代中国特色社会主义思想。
三、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是各级党组织的的长期政治任务
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是被实践证明了的科学真理,是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践指南,是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉,是我们必须长期坚持的指导思想。我们要按照党的十九大的安排部署,加强理论武装,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。
首先,要努力学习习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握其精神实质和丰富内涵。思想是行动的先导。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的“8个明确”和“14个坚持”。“8个明确”是:明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。“14个坚持”是:坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。“14个坚持”构成新时期坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
我们要认真学习领会这“8个明确”和“14个坚持”的科学内涵,用心学习、用心领会,把自己摆进去,密切联系思想和工作实际,从政治和大局上向核心看齐,做到内化于心、外化于行。
其次,要弘扬理论联系实际的优良学风,着眼于科学理论的运用和对实际问题的探索回答。要立足工作实际,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导谋划工作、推进工作,理清工作思路、找准工作着力点,把学习成果转化为推动实际工作的政策措施,转化为贯彻落实党的十九大精神、坚决打赢脱贫攻坚战的实际行动。要勇于正视自己,带着问题学习习近平新时代中国特色社会主义思想,在研究问题中深化认识,掌握科学的思想方法和工作方法,提高化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。要勇于自我革命,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,补足精神之“钙”,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,坚定理想信念,不忘初心,牢记使命,切实落实好中央、省委、州委的重大战略部署、重大工作举措。
第三,要切实加大习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传阐释力度。宣传阐释是推动理论走进群众、赢得群众的重要途径,是统一思想认识、凝聚社会共识的必然要求。意识形态领域斗争形势严峻而复杂。当前,我国社会思想舆论态势总的是好的,是积极健康向上的,但也存在信心不足、不稳的问题。比如,有因经济增长放缓而对发展前景担忧的问题,有因对改革误解曲解而共识不够的问题,有因转型转轨造成的社会负面情绪滋长和社会信任缺失的问题,有因利益格局深刻调整带来的心理失衡问题,有因敌对势力西化分化导致一些人缺乏“四个自信”的问题,等等。在这种情况下,如何统一思想、凝聚共识?就是要宣传好、阐释好习近平新时代中国特色社会主义思想,坚守社会主义核心价值体系和核心价值观,有效整合社会思想意识,形成13亿人价值观的“最大公约数”,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
第四,要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究工作。习近平新时代中国特色社会主义思想,具有强烈的问题意识和鲜明的问题导向,深刻回答了党和国家发展面临的一系列重大问题,提出了一系列需要进一步研究好回答好的重大课题。比如,十九大报告提出的新时代中国共产党人的历史使命;分“两步走”建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;贯彻新发展理念,建设现代化经济体系;健全人民当家作主制度保障体系,发展社会主义民主政治;坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣发展;提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理;加强生态文明建设,建设美丽中国;坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化;坚持“一国两制”,推进祖国统一;坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体;坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,等等。这些重大问题,都需要我们加强研究,根据实践要求提出理论解答,充分调动理论界的积极性和创造性,努力推出更多有分量有价值的研究成果,为推动党和国家事业发展作出应有贡献。
理论武装要建立在深入学习、深刻认识、强烈认同、研究阐释、广泛宣传的基础上,才能做到深入人心。党的各级组织要发挥政治领导核心作用,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高党的创新理论的思想感召力,为决胜全面小康、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往努力工作。党的各级领导干部要增强学习的自觉性和坚定性,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
(作者单位:黔西南州社科联)
 
抓住五个要点 写好代表建议案
——兼析基层代表建议案中的常见问题
  张明飞
    每次人民代表大会召开时,大会主席团都会收到不少代表议案。人大代表依法向本级人大及其常委会提出对各方面工作的看法、主张、要求、建议、批评和意见,通常被称为代表议案。但<代表法>规定,代表议案仅指由法定数量的国家权力机关组成人员即人大代表向本级人民代表大会提出的、内容属于本级人大职权范围内的、要求列入本级人大会议议程进行审议的议事原案。内容必须属于本级人民代表大会职权范围内,如果属于政府工作方面的事情,则不应以议案形式提出,而要用建议、批评和意见形式去提出。这类建议、批评和意见简称为代表建议案。随着各地县(市)乡(镇)人大换届工作的结束,新一届的地方人大代表走上了新的履职平台,但如何更如地执行代表职务,履行法定权利和义务,需要不断的学习和提高。
今年3月,笔者参与了兴义市八届人大一次会议建议案的归类整理工作,发现基层人大代表在撰写建议案时,存在一些共性问题;平时跟其他代表建议案经办人员交流,了解到这些问题在其他县(市)也不同程度地存在。主要表现在以下几个方面:
一是主体错位。所提问题本来应该由地方政府来解决的,偏偏在文章开头加个“人大常委会”、“人大常委会领导”,导致交办困难,解决不易。有一个建议案,题目是《关于开通东环线公交车的建议》,案由很清楚——开通东环线公交车的必要性;建议很明确——早日开通东环线公交车。这本来是一个很好的建议案,但由于文章抬头就是“尊敬的市人大常委会领导”,结尾是“建议市人大常委会帮助解决”,把这个应该由市人民政府解决的问题,交到了市人大常委会领导手中,要回归正常的解决路径,须由市人大常委会主任转签“请市人民政府解决”,否则市人民政府受之无由。
二是底气不足。县乡的人大代表,不少是来自基层一线的农民和乡镇干部,许多代表并没有从现实角色中转变过来,没有真正把代表建议、批评、意见当成自己行使人大代表权力的重要手段,依然站在普通群众和乡镇干部角度,把代表建议案当成请示报告和申请书来写,在结尾加上“请人民政府帮助解决为谢(为荷、为盼)”之类文字,全然没有人大代表的底气,降低了建议、批评、意见的权威性。如果行文时将“请人民政府如何如何”,换成“建议人民政府怎样怎样”,则更符合建议案写作规范。
三是事涉多门。有的建议案,案由既提到基础设施建设问题,又提到提高村干部问题;既提到兑现绿化补偿款问题,又提到提高失地农民养老金问题,一个建议案中涉及多个方面的问题,需要几个部门才能解决,交办存在困难;如果不专门成立一个工作组来解决,交给某一个单位承办,承办单位只能对这些建议案的某些内容加以忽视或遗漏——因为那不属于他们的职责范围,不是他们能管的事。
四是首尾失调。有一些建议案,案由叙述清楚,有项目建设内容,也有项目实施的必要性、重要性,虽然通过标题和案由,能够理解是要政府启动某个项目建设,但建议案中没有提出具体建议,承办者无法理解(或者会故意误解)所提建议案的目的——这是代表建议案中常出现的有头无尾的问题;还有一部分建议案,没有案由叙述,直接就是建议人民政府怎么样怎么样,所提问题需要怎样解决,要解决到什么程度,没有明确提出来,让承办者无所适从——这是一些代表建议案中存在的有尾无头问题;另外一些建议案,案由叙述的是建设某样设施的必要性重要性,建议却变成了要发展什么什么产业——这是代表建议案中首尾不呼应、文不对题的问题。
五是“高大上”。所提建议、批评、意见,往往涉及某个行业某个部门整体性的工作,绝不是一朝一夕可以解决的问题。由于建议案的“高大上”,可以预见承办部门的答复只能以空对空,结果难免一场“空战”,通过建议案来达到推动工作、服务民生的目的,势必难以实现。
根据这些问题,笔者认为要写好代表建议案,需要把握五个要点。
一要主体明确。代表建议案之所以会出现主体错位的问题,也许是因为我们的代表在心目中把人大常委会看成了自己的娘家,有事靠娘家人嘛,没有意识到人民代表大会是代表人民行使国家权力的平台,是代表人民向政府提要求、提建议、提批评、提意见的平台。只有让代表明白自己的主人翁身份,帮助他们实现角色的转变,才能避免撰写建议案过程中张冠李戴现象的出现。
二要文体清楚。要解决底气不足文体不清的问题,同样需要帮助代表实现角色的转变。要让他们明白,此时此刻的他们,是在代表人民向政府提要求,不再只是那个跑项目的乡官,也不再是村里那个热心公益的村民。只有这样,他们才不会把代表建议案写成申请书,写成请示报告。
三要结构完整。一件完整的议案应由案由、案据和方案组成,建议案也如此。案由提出议案的背景原因、意义;案据提出议案的资料依据(数字化、具体化、科学性);方案提出解决议案的措施(可操作性、针对性)。一些代表的建议案,之所以会出现只写标题和建议不写案由,这应该是提建议者的态度问题了。对人大代表的神圣职责没有足够的认识,对自己所提建议案承载的使命没有必要的了解,不是以一颗关注发展、关注民生的热心去对待建议案,为提建议而提建议。作为一个好的建议案,除了内容要贴近民生,贴近经济社会生活,同时结构必须完整。标题、案由、建议,每一样都要清清楚楚明明白白,让承办单位一眼能看出你的要求是什么,二眼能看出你为什么这样要求,三眼能把你的要求由眼入心。
四要一事一议。一件建议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案。着重讲清楚一个问题及相关内容,这样能够避免建议因涉及多个承办单位而无法交办,同时也能够避免承办单位在办理过程中出现对某些内容的忽视和遗漏。
五要大处着眼,小处着手。建议案反映涉及某行业全局性的问题有没有必要?当然有必要,但如果不能成为议案,那就是视察报告、调研报告的使命了。作为代表建议案,需要从大处着眼,更要从小处着手。修建机耕道、安装太阳能路灯、油化硬化通村通组公路、安全饮水等问题,事虽小,但承载着老百姓的期盼;花钱不多,政府容易落实,对提高人大机关和人大代表的公信力作用明显。对这些事关民生的小事,完全可以站在脱贫攻坚和全面小康的高度,提要求、提建议,立足这个高度,就能够激发承办者的使命意识,促进建议事项的落实。如果只是泛泛而谈,缺乏必要的高度,写出的建议案就只能是一个普通的建议案,不容易引起承办人员的重视,难以从众多建议、批评、意见中脱颖而出。高度虽然不是决定成败的唯一因素,但有高度,别人自然会多看你几眼。
(作者单位:兴义市人大常委会选联委)
 
 浅谈在脱贫攻坚中如何发挥代表监督作用 
李锦德
人大代表主要职责中涉及最为普遍的就是监督。监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权之一。党的十八大就人大提出了要加强对“一府两院”监督的明确要求,十八届四中全会又对人大监督工作提出了更高的任务。加强人大监督工作、增强监督效果是人大工作中的重中之重。
人大代表履行职责中发现问题和不足,要及时向“一府两院”提出来,监督好四个落实,即法规落实、政策落实、工作落实、作风落实。当前,要主动融入到脱贫攻坚工作中,积极作为,带领贫困群众脱贫致富奔小康。现就如何在脱贫攻坚工作中发挥人大代表监督作用,谈四点认识。
发挥代表监督作用。统筹考虑,既要把握好当前的监督重点,也要放眼长远,加强对建立长效机制的监督。对中央和省、州委、县委出台的政策落实情况,对是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益的情况,对“绣花”功夫在精准扶贫工作中的落实情况,通过纽织代表调研、视察、执法检查等活动开展监督,严格监督弄虚作假事件发生,确保脱贫攻坚质量,提升群众满意度。
发挥代表桥梁纽带作用。发动代表走村入户,广泛宣传国家法律法规和党的脱贫攻坚政策,深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神,特别是习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚工作上的重要讲话精神。反复宣传解释、疏导情绪、答疑解惑,鼓励和支持群众依靠勤劳双手走上致富之路。
发挥代表模范带头作用。各级人大常委会要加强与代表的沟通和联系,充分发挥人大代表行业、岗位特点及自身优势,积极引导代表参与到易地扶贫搬迁、产业扶持、基础设施、教育医疗等扶贫济困活动中,力所能及地帮助贫困户解决产业发展、改善生活条件及上学、就业、就医等实际困难。 
发挥代表联动合作作用。强化“一盘棋”整体观,坚持统一部署与上下联动相结合,坚持人大履职与政府支持相结合,坚持代表行动与群众参与相结合,加强统筹协调,形成开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”的强大合力。积极组织开展调查研究,了解影响脱贫攻坚全局的倾向性问题,提出切实可行的建议,为党委科学决策、政府推进工作提供科学参考和依据。
(作者单位:册亨县人大常委会办公室)
关于城乡居民基本医疗保险工作的思考和建议
胡连超
近日,笔者参加了县人大常委会组织的医疗卫生事业发展的调研工作,分别到县级医院、乡镇级卫生院、村级卫生室(服务站)、民营医院等就医疗卫生事业发展、国家医改、城乡居民基本医疗保险报销等工作进行了调研,并到镇(街道)、村、组及群众中进行走访座谈,了解国家医改为群众带来的好处,存在哪些问题。调研后,笔者专就安龙县城乡居民基本医疗保险工作进行了收集归纳。
一、基本情况
我国从2007年开始实施新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作,是2005年国家全面减免农业税以来以及实行公益林管护补助、种粮补贴、农机具补贴、家电补贴等后又一项惠及千家万户及广大人民群众的惠民政策。特别是实施了基本医疗、大病医保、医疗救助“三重医疗保障”,为解决“因病致贫、因病返贫”问题起到了重大的保证作用。
1、医疗改革方面。国家正在实施大数据远程医疗卫生健康服务,城乡居民社保卡,实施跨地区、跨省异地就医参保直接结算,无疑又是一项便捷惠民的大好政策,为群众的健康脱贫起到了重要的保障作用。安龙县也正在围绕国家医改方针加强医疗基础设施设备建设,落实政策,且县、镇、村及民营医院均设置了城乡养老保险定点医疗机构,(全县现有1个二级甲等综合医院, 1个中医院,1个妇幼保健计划生育服务中心,有13个镇级卫生院,在140个村﹤居、社区﹥中,共有18个社区卫生服务站、18个个体诊所,185个村﹤社区﹥卫生室)。基本上达到参合群众看病就近就医的目的,为病患者解除了看病难看病贵看病远的后顾之忧,特别是对因病致贫、因病返贫的贫困户送来了“救命稻草”。
2、城乡居民医疗保险缴费情况。2007年新农合筹资标准为每人50元,其中个人缴纳10元,各级财政匹配40元;2008年筹资标准为每人90元,个人缴纳10元,财政匹配80元;2009年筹资标准为每人90元,个人缴纳20元,财政匹配70元;2010年筹资标准为每人140元,个人缴纳20元,财政匹配120元;2011年筹资标准为每人230元,个人缴纳30元,财政匹配200元;2012年筹资标准为每人290元,个人缴纳50元,财政匹配240元;2013年筹资标准为每人330元,个人缴纳50元,财政匹配280元;2014年筹资标准为每人390元,个人缴纳70元,财政匹配320元;2015年筹资标准为每人450元,个人缴纳70元,财政匹配380元,2016年筹资标准为每人510元,个人缴纳90元,财政匹配420元,2017年筹资标准为每人570元,个人缴费120元,财政匹配450元。
3、看病报销情况。2007年报销各类医疗款459.28万元,受益患者9.54万人(次);2008年报销各类医疗款1488.53万元,受益患者17.68万人(次);2009年报销各类医疗款2804.09万元,受益患者39.75万人(次);2010年报销各类医疗款4038.8万元,受益患者82.96万人(次);2012年报销医疗款7219.41万元,受益患者91.08万人(次);2013年报销医疗款10285.44万元,受益患者62.69万人(次);2014年报销医疗款12980.41万元,受益群众有62.87万人(次);2015年报销医疗费用9954.84万元 受益患者52.47万人(次);2016年报销医疗费用8045.72万元;受益患者30.66万人(次)。报销各类医疗款从2007年的459.28万元,上升到2016年的8045.72万元,上升了17.5倍(2014年上升28.2倍),受益患者从2007年的9.54万人(次)上升到2016年的30.66万人(次),上升了3.2倍(2012年上升9.5倍)。
4、报销比例情况,门诊统筹报销从300元/年/人提高到400元/年/人;三级医院住院报销比例从65%提高到70%,二级医院住院报销比例从75%提高到80%,一级医院住院报销比例从80%提高到90%。
二、存在的困难和问题
1、在一定时间内有强调资金使用率情况,造成小病大治、大处方情况,给国家资金造成一定的损失。
2、个人缴费上还存在一些困难。个人缴费从2007年的10元逐年增加到2017年的120元翻了12倍,(各级财政匹配也从2007年的40元增加到2017年的450元翻了11倍)。由于参保金逐年加码,参保群众负担重,部分贫困户难以承担。(如本人帮扶的一户贫困户2016年缴费时不知道已加到90元/人,他家3人只带来210元,﹤2015年为70元/人﹥只交了两个人的,后来也没有找钱来补交,当年下半年没有交的这个人就意外将脚跌骨折,为了医治,到处借钱,造成雪上加霜)。
3、从2009年以后实行门诊统筹,不实行家庭个人帐户,部分群众认为交的钱当年不看病帐户就清零,意见大,影响缴费积极性。
4、缴费行政成本大。外出务工人员多,有的全家外出,难以联系,有的镇为了防止意外,用办公经费垫交了部分无法联系或无法缴纳人口的医疗保险费(不记名),从而加重了基层干部行政收费工作负担和经济负担。
三、几点思考和建议
鉴于上述情况,笔者认为,城乡居民医疗保险工作从2007年开始实施至今已11年,为若干病患者家庭解决了因病致贫、因病返贫问题,医疗保险工作正在稳步推进。国家实行公益林管护补助、农机具补贴、家电补贴是为了让群众更好地保护生态,更好地生产生活;实行医疗改革、医疗保险是为了解决广大群众看病难、看病贵以及就近就医,及时就医,防止因病致贫、因病返贫,从而达到健康脱贫,实现同步小康。因此,笔者建议:
1、取消城乡居民医疗保险个人缴费统筹金,各级财政仍然按相应的人口,相应的匹配比例将医保统筹金划拨到县合医办存入财政专户,统筹使用。患者凭身份证或社保卡就近就医、就地结算。理由是国家实行农机具补贴、家电补贴,这部分人大多数是已不是贫困人口,而医疗保险是千家万户,贫困人口缴费难;全家外出务工人员在外地有的不知道合作医疗保险收费部门在哪里,什么时间收费,搞不清楚,容易错过缴费,未能参保,生病或者受伤后得不到医疗报销,造成家庭经济更加困难。
2、如果不能取消城乡居民医疗保险个人缴费,也应在一定年限内稳定缴费标准,不要逐年增加,且设立个人账户,让不生病不看病的群众看到个人缴费部分还在,心里踏实,从而提高缴费的积极性。
3、加强对医疗机构及医疗保险经费使用情况的监管,特别是民营医院、村级卫生服务站(室)、个体诊所的监督管理,防止小病大治、大处方以及其他不正当套取国家医疗保险经费,损害国家和他人利益。
总之,做好城乡居民医疗保险工作是国家医疗卫生事业改革的重要组成部分,是解决广大群众就近就医,及时就医,防止因病致贫、因病返贫的基本保证。只有做好医疗扶贫,促进健康脱贫,才能全面实现同步小康。       
(作者单位:安龙县人大常委会)
 
【法治黔西南】
田大宝率队到贞丰县调研法检工作
 
          
9月21下午,州人大常委会副主任田大宝率内司委主任柳云龙、州中级人民法院常务副院长李勇、州检察院副检察长冯剑平及州人大常委会内司工委兼职委员、律师石鑫、汪永林等,到贞丰县调研审判机关“案多人少”、民间借贷及检察机关未成年人刑事检察工作。县人大常委会副主任雷启才、县委政法委、县法院、县检察院,人大办、法工委,公安,司法、民政、教育、金融办及部分州县人大代表、律师等参加座谈会。
座谈会上,县法院副院长李定舟报告贞丰县人民法院近三年来“案多人少”颈瓶问题,该院克服重重困难,受理审判大量刑事、行政、民事及执行案件,由于案多警力不足,超负荷运转,身心疲惫,仅今年元至8月,人均办案达127起;同时汇报了近几年贞丰民间借贷纠纷凸现,法院审理难,因多方原因借方杳无音讯,导致受理难,执行难。县检察院检察长史顺宁报告了未成年人预防教育工作取得成效,重点在健全完善未成年救助、刑事和解、分案起诉、回访考察、联合帮教、特殊保护、法律援助、亲情会见及犯罪记录封存等制度。特别是,该院派驻贞丰县仁智学校并与该校联合开展的“未成年帮教”基地模式,得到上级及有关单位的首肯,一年多来,基地教育取得良好效果,100余学生重新走入社会。
参会的有关单位结合各自工作职责对“案多人少”及“未检”工作提出意见建议,州中级人民法院常务副院长李勇、州检察院副检察长冯剑平分别就“案多”及“未检”工作进行点评。田大宝指出,“案多人少”是全州乃至全省法院审判机关的一个“共性”问题,案多这是社会发展的必然趋势,而人少更多是顶层设计的“编制”问题,如何克服这一困难矛盾?作为基层法院要从自身着手,要强化培训学习,提高素质能力,以自身过硬的业务素质来适应当今社会发展的需要,要“向素质要警力”方能缓解或解决案多人少问题;民间借贷纠纷,这是一个社会问题,从封建时代就存续至今,如何遏制这一社会问题,需要加大司法打击力度,政法及社会各级的参与配合,形成齐抓共管格局,才能有效的控制;贞丰县的“未检”工作,通过几年来的探索与实践,检察院走出一条成功路子,特别要强调的是该院与仁智学校共建的“帮教基导”令人思考,贞丰仁智学校这样的办学模式在我州尚属首创,两年来该校接纳了全州各县市近200名“问题少年”,通过校方的精心培育熏陶,100余名学生重新走上社会,挽救了许多的家庭,社会反响极大。要认真的总结推广这一经验,真正打好这张名片,使未成年帮教工作成为全州的示范。
             (图/文 贞丰县人大常委会法工委 杜 槐)
 
州人大常委会调研组到册亨县调研法检有关工作
韦春海
  9月19日,州人大常委会内司工委主任柳云龙率州人大常委会内司工委、州法院、州检察院及部分内司工委兼职委员组成调研组到册亨县法院、县检察院开展对审判机关“案多人少”、民间借贷和检察机关关于未成年人刑事检察工作调研。调研采取召开座谈会方式进行,册亨县人大常委会主任王永忠、副主任杨兴文、县政府副县长郭嫒嫒出席座谈会。
  柳云龙首先向与会人员说明来意,州人大常委会将在州八届人大常委会第五次会议上听取、审议《州中级人民法院关于全州法院民间借贷审判工作情况的报告》和《州中级人民检察院关于全州检察机关未成年刑事检察工作情况的报告》。为审议好两个报告,州人大常委会特组织调研组对相关内容进行审议前调研。同时,根据州人大常委会主任会议安排,对法院“案多人少”问题进行调研。旨在推动有关工作健康、有序、精准落实。
  会上,听取册亨县法院院长农文勇作关于开展破解“案多人少’工作、关于民间借贷案件审判工作情况汇报;县检察院检察长王卫作关于未成年人刑事检察工作情况汇报。与会人员分别就法检两院开展”案多人少“、民间借贷和未成年人刑事检察工作情况进行发言,并结合各部门实际提出很好的意见和建议。
  册亨县人大常委会法工委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县委政法委、县教育局、县民政局、县妇联、团县委等部门负责同志及部分州县人大代表、律师代表参加座谈。
据悉,此次州人大调研组先后赴全州8县(市)开展法检两院有关工作调研,时间从9月18日至22日,望谟首站,安龙为最后一站。
(作者单位:册亨县人大常委会法工委)
 
黔西南州检察机关公益诉讼试点工作成效显著
 刘  奇
自2015年7月被确定为公益诉讼试点单位以来,黔西南州检察机关坚决贯彻落实中央、省委和最高检、省检院决策部署,紧紧围绕全州工作大局,牢牢抓住公益这个核心,聚焦人民群众反映强烈、社会普遍关注的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等重点领域问题,充分履行法律监督职责,加强公益保护,促进依法行政,取得了较好成效,试点工作名列全省第一,为全州守底线、走新路奔小康提供了有力司法保障,为推进依法治州作出了积极贡献。
一、坚持党的领导,凝聚共识抓推进
全州检察机关始终坚持紧紧依靠党的领导和人大监督,主动加强与各方方面的沟通联系,汇聚保护公益的合力,推动试点工作深入开展。一是坚持党的绝对领导。全州两级院始终坚持将公益诉讼试点工作置于党委的绝对领导和人大的有力监督之下,依靠党委领导、人大政协监督、政府支持推进试点工作,先后向州、县“四大家”主要领导报告工作情况40余次,两级党委、人大、政府、政协主要领导先后对公益诉讼试点工作作出批示。州委书记多次批示要求全州各级各部门主动接受检察监督,支持配合检察机关开展试点工作,州委副书记、州长亲自为检察机关提供公益诉讼案件线索。册亨县委书记组织全县各行政单位、各乡镇主要领导旁听册亨县院诉坡妹镇人民政府对该辖区垃圾管理违法行政案的庭审,以最直观的方式督促各行政单位、各乡镇依法行政,取得较好的教育警示效果。两级党委政府主要领导的重视和支持为解决试点工作面临的困难和问题,排除阻力提供了坚强保障。二是强化沟通协调,达成共识。全州检察机关注重加强对外沟通协调,积极争取各方理解支持,形成改革共识,凝聚工作合力。两级检院共与法院建立联席会议制度9个,州法检“两长”一同到公益诉讼案件受理法院对公益诉讼案件的办理进行指导,推动法检两院形成司法共识。建立庭前约谈、法人代表出庭机制等,主动加强与被诉行政机关的沟通,向行政机关宣传检察机关提起公益诉讼的相关规定,宣传共同促进依法行政的目的,从情理上打消行政机关的顾虑,从法理上争取行政机关的理解与支持,共与环保、国土、乡镇人民政府等部门签订长效协作机制30余个,积极营造保护公益的良好氛围。
二、坚持围绕大局,突出重点抓实效
全州检察机关坚持把公益诉讼试点工作作为服务大局、保障大局的重要举措,主动融入党委政府工作大局,紧紧围绕全州大扶贫、大山地旅游、大生态等决策部署,以办案为中心,聚焦生态环境和资源保护、国有财产保护、食品药品安全等重点领域,以法治手段维护生态环境资源和人民群众切身利益,为呵护绿水青山、维护人民群众生命健康权益提供有力司法保障。一是聚焦突出问题。从农村生活垃圾无序堆放,饮用水源污染等关系群众切身利益等问题入手,聚焦生态环境资源、食品药品、国有财产等领域公益受损,影响人民群众生命健康权益和生产生活环境等矛盾和突出问题,将行政机关怠于履行职责、不正确履行职责致使国家和社会公共利益受到侵害的行为及时纳入监督视野,督促其依法履行自然资源和生态环境、食品药品安全监管职责,更好地促进依法行政、维护国家利益和社会公共利益。试点工作中,全州两级院聚焦人民群众反映强烈、社会普遍关注的问题,共摸排出相关部门不作为、乱作为导致公共利益遭受损害的公益诉讼案件线索118件,其中涉及环境类57件、资源类48件、国土出让类11件、国有资产保护类2件,为实施精准监督奠定了坚实基础。二是强化跟踪监督。充分发挥诉前程序的作用和检察建议的功能,对摸排出的所有案件线索逐一进行分析研判,深入查找公共利益遭受侵害的原因,严格履行诉前程序,及时有针对性地向相关责任部门发出督促纠正的检察建议,并对落实情况进行跟踪监督。通过检察建议督促行政机关纠正违法行为或依法履行职责91件,有力促进了行政机关和有关社会组织主动履行保护公益职责,其中册亨县检察院督促册亨县国土资源局履行矿山恢复治理监管职责案被最高检评为诉前程序典型案例在全国发布。三是加大提起诉讼力度,确保监督实效。坚持把提起诉讼作为促进相关部门依法行政、正确履职的最刚性监督手段,敢于“亮剑”“叫板”,对不落实检察建议的,经层报省院审批后依法向法院提起民事、行政公益诉讼27件,所辖八个基层院提起公益诉讼均在3件以上,以325%的起诉比例超额完成最高检和省院下达的试点工作目标任务,勇夺试点工作全省“单项冠军”。通过办案督促全州修复耕地、林地、草原2803.21亩,恢复治理被污染土壤、水域面积108712亩,清除、处理违法堆放的城镇生活垃圾、固体废物38002吨,督促关停、整改违法排污企业14家,督促依法解除因受让方不履行出让合同的城镇国有土地使用权出让合同、收回国有土地出让金,挽回国有财产损失1.03亿元,有力促进了行政机关依法行政,履职不再任性。四是严把案件质量关,确保办案效果。坚持依法规范监督,对提起诉讼的每一个环节严格把关,在报请审批环节,分管副检察长组织办案人员反复研究讨论,对疑难问题,积极向上级院请示汇报,请求指导和帮助,涉及专业性的问题,主动咨询有关专业人员或行业协会,借力引智。全州两级院向法院提起的27件公益诉讼案件法院已经全部审结,且全部支持了检察机关的诉讼请求,实现了质量和效率的“三个百分之百”,即案件批复率百分之百、判决率百分之百、胜诉率百分之百,位列全省第一。办案效果多次得到省院和两级党委党委、人大、政府、政协主要领导的批示肯定,赢得了人民群众的广泛赞誉,多起案件得到了《检察日报》、最高人民检察院官方微信、贵州检察官方微信、《黔西南州日报》等多家新闻媒体的报道。
三、坚持机制创新,压实责任抓保障
黔西南州检察机关始终站在坚决贯彻落实中央全面推进深化改革和全面推进依法治国重大战略部署的政治高度,把试点工作作为一项重大政治任务,强化组织领导,检察长亲自挂帅靠前指挥,分管副检察长亲力亲为,高起点谋划、高标准推进、高要求压实责任,推动试点工作深入开展。一是强化检察一体化机制,打造“黔西南模式”。牢固树立全州一盘棋的思想,充分发挥检察一体化优势,统一制定全州检察机关公益诉讼试点工作行动方案,组建专门办案组,在两级院抽调精干力量组成专门办案组,由州院统一指挥,采取重点指导、重点督办、重点提办、交叉办案等方式,面对面教、手把手帮,由点到线,由线到面推动工作开展,在院与院之间、上级院与下级院之间形成了纵向指挥调度有力、横向配合协调得当、目标任务责任明确、工作措施有效管用的好局面,形成了开展公益诉讼工作的“黔西南模式”,得到省院高度肯定,在全省范围内推广。二是创新人才培养机制,打造专业化办案队伍。坚持按照“紧贴实战,高效练兵”的要求,以公益诉讼试点工作为契机,通过组建办案组、交叉办案等形式,相互学习提高,在实践中增长才干,提升能力,形成了全州公益诉讼案件办理的“人才库”。坚持实战导向,开展精准化培训,先后派出多批干警外出学习取经,充分发挥我州国家检察官学院教学实践示范基地的作用,借助“上门送训”培训机制,举办公益诉讼业务培训班,针对公益诉讼试点工作中的难点疑点问题,有针对性地对全州民行干警进行精准培训,切实提升干警法律监督能力和水平,增强办案本领。三是建立通报考核机制,打造立体化责任体系。落实试点工作“一把手”负责制和一票否决制,层层落实主体责任,把各项工作任务压紧压实到责任领导、责任部门、责任人的肩上,杜绝“上面九级台风,下面纹丝不动”。实行动态监控,强化跟踪问效,制定“党建约谈•动态考核”办法,将试点工作任务细化为可量化、可观察、可评价、可考核的指标,依托州检察院研发的“贵州检察队伍动态管理信息系统”,一季一考评、一季一督查、一季一通报、一季一约谈,动态跟踪问效,时时传导工作压力,激发工作动力。因试点工作成效突出,州院和8县(市)院均被省院表彰为先进集体, 9个院各有1人被省院表彰为先进个人。
 
黔西南州检察机关推进司法责任制改革的做法
 
州检察院研究室
在推进司法责任制改革(以下简称“司改”)工作中,黔西南州检察机关根据中央改革精神和上级部署要求,牢牢抓住司法责任制“牛鼻子”,夯基石、搭框架、强监督、重实效,从深处谋划、于细处着眼、往实处使力,力举攻坚、奋勇前行,着力推动解决影响司法质量、效率和公信力的深层次问题,不断推动司法责任制改革落地见效。
一、紧紧围绕“能办案”优化资源配置,夯实司法责任制基础
(一)“择优入额”,严把检察官入口关
紧紧围绕“能办案”这一根本前提,严格遵循中央确定的39%员额控制目标,在省遴选委和省检察院的统一部署下,规范检察官入额程序,从客观表现、办案经历、办案业绩三个方面设置严格的遴选标准,坚持“择优入额”、“以岗定员”、“以案定员”、“人随案流”,通过“考核+考试”等方式严格按比例遴选检察官,全州共遴选员额检察官159名,占实有中央政法编制数的33.33%,实现优秀人才、业务骨干回归办案岗位。同时对省检察院分配的192个检察官名额作了预留,两级院共预留员额33名,预留比例为17.19%,为后续发展留足了空间。
(二)优化机构设置,整合司法资源
按照中央、省委和上级检察机关要求,结合本州检察职业特点和检察工作规律,对检察职能进行科学划分和优化组合,所有基层检察院将原有17个内设部门整合为5个业务机构和3个综合管理机构(兴义市检察院为6个业务机构和4个综合管理机构),平均减少内设机构近9个。州检察院将11个业务部门整合为7个办案团队,实现了资源的优化组合,工作效能得到提升。
(三)科学配置力量,突出司法属性
坚持问题导向,立足解决案多人少、事多人少等突出问题,综合考虑各部门职能特点和办案工作实际,科学配备内设机构和业务条线办案力量,两级检察院375名检察官和检察辅助人员集中到办案一线,占全州检察人员的85.03%。严格控制司法行政人员比例,两级检察院精简行政人员19.68%,检察工作的司法属性进一步凸显,法律监督职能明显强化。今年上半年,全州立案侦查职务犯罪案件数同比增长12.73%,立案查办要案数同比增长160%,开展职务犯罪警示教育预防次数同比增长94.89%,提供行贿犯罪档案查询数同比增长23.42%;监督立案数同比增长100%,监督撤案数同比增长112.50%,纠正漏捕、漏诉数同比增长233.33%,提出抗诉数同比增长25%,书面纠正侦查活动违法数同比增长105.62%,书面监督纠正刑事审判活动违法数同比增长22.22%;刑事申诉案件审结数同比增长225%,开展司法救助数量从同期0件增加到14件;羁押必要性审查采纳数名列全省第一;公益诉讼试点工作实现法院审结数、一审判决数、基层检查院起诉比例三个“全省第一”,勇夺全省“单项冠军”。册亨县检察院督促该县国土资源局履行矿山恢复治理监管职责案,被最高检评为诉前程序典型案例。
(四)定岗定责,确保各司其职
州检察院根据中组部、最高检关于《人民检察院工作人员分类管理制度的改革意见》、省检察院《贵州省检察机关检察辅助人员和司法行政人员分类定岗指导意见》等相关文件精神,坚持“人岗相宜”原则,定员、定岗、定责,出台了《关于完善司法责任制明确检察官职责的暂行规定》,细化各业务条线和各部门检察官、检察辅助人员、司法行政人员(以下简称“三类人员”)岗位职责,各归其类、各司其职、各负其责,各项工作规范、有序、高效开展,推动了司法责任制有效落实。
二、紧紧围绕“敢办案”完善责任体系,强化权责担当意识
(一)完善办案组织,突出检察官主体地位
按照承办权和决定权相结合的原则,以检察官为中心,根据不同检察业务特点,设置不同人员配比的办案组织,突出检察官的核心地位,明确检察官、检察官助理和书记员分工权限,形成工作合力。根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度等,实行独任检察官或检察官办案组的组织形式办理不同业务条线案件,疑难复杂案件由办案组办理,一般案件由独任检察官办理,实现案件繁简分流,提高办案效率。2016年11月以来,全州审查逮捕案件办案时间平均缩短16.64%,审查起诉案件办案时间平均缩短16.55%,民事行政案件办案时限平均缩短28.23%,刑事执行案件办案时限平均缩短4.5%。
(二)“清单授权”,强化检察官办案责任
按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求,坚持合理放权与加强领导相统一,突出主体地位与强化监督制约相统一的原则,按业务条线细化检察官权责清单。根据最高检、省检察院相关规定,在法律规定的框架内,向一线检察官“放权”,将9个业务类别的166项职权授予检察官独立行使,减少了审批层级,实现了扁平增效。同时明确了检察官行使各项职权应承担的责任,让检察官真正成为办案主体和责任主体,确保了权责明晰、权责相当。截止今年6月,全州74.30%的审查逮捕案件和89.86%的审查起诉案件由检察官独立作出决定,业务部门负责人作为承办检察官直接办案,不再审批案件,检察长、副检察长审批案件大幅减少,检委会研究案件数量同比下降37.5%,检察官责任担当意识进一步增强。
(三)强化领导干部履职担当,凸显司法亲历性
严格按照中央、省委“入额领导干部必须亲自办理一定数量案件,特别是办理重大、疑难、复杂案件,并对办案质量终身负责”的规定,强化领导干部在司法办案中的履职示范作用,出台领导干部办案规定,对入额领导干部办案的数量、质量、效果等作出明确要求。州检察院专门设置重大疑难复杂案件办案组,由检察长或副检察长担任主任检察官,负责办理各业务条线的重大、疑难、复杂案件;分管业务的入额院领导参与业务部门轮案;各基层检察院将入额院领导编入各业务条线办案组,直接参与轮案。今年1至8月,两级检察院检委会专职委员以上入额院领导直接承办或审查审批案件6064件,人均办案量为108.29件,出庭支持公诉326件,其中两级检察院检察长出庭公诉26件。州院刘青检察长带头办理审查起诉疑难复杂案件,并出庭支持公诉,首次实现了法院、检察院“两长”同庭办案。
(四)充分发挥检察官联席会议作用,“集体会诊”严把案件质量关
为适应办理案件的需要,建立检察官联席会议制度,对于重大、疑难、复杂案件,由承办检察官提请召开本部门或全院检察官参加的检察官联席会议,发挥集体智慧,为承办检察官决策提供参考咨询意见。今年全州共召开检察官联席会议96次,起到了既对案件质量把关的作用,又起到了“过滤”作用,还起到防止个别检察官随意将案件提交检察长或检察委员会,以转移自身应承担的办案责任问题。
三、紧紧围绕“办好案”强化监督制约,提升司法规范化水平
(一)把全面从严治党治检各项要求落实到司法办案中
认真按照“两学一做”学习教育常态化制度化各项要求,结合检察机关司法办案和行政管理工作的特点和规律,制定司法办案行政管理和党建工作运行方案,将党风廉政建设工作责任落实到办案工作中,把党建工作与司法办案工作有机统一起来,把党章党规、党风党纪传导落实到办案一线,推动司法责任制落实落地。落实“四位一体”从严管理干部机制,制定“党建约谈﹒动态考核”办法,将两级检察院各项检察工作和从严治党治检各项任务细化为可量化、可观察、可评价、可考核的指标,依托州检察院研发的“贵州检察队伍管理信息系统”,实行动态监控,坚持跟踪问效,对工作完成情况实行一季一考评、一季一督查、一季一通报、一季一约谈,时时传导工作压力,激发工作动力。
(二)推进案件质量评查常态化
根据“一案一评查,范围全覆盖”的要求,制定案件质量评查办法,要求每个业务条线对本条线办结的案件及时开展评查,下一个环节对上一个环节移送的案件开展评查,每季度组织对检察官办理的每一件案件开展评查,并在此基础上适时组织开展重点案件质量评查,推动司法办案质量监控由事后监督向全流程动态监督转变。司改以来,全州共开展评查70余次,评查案件1806件均办理质量良好。
(三)探索“智慧检察”,依托“大数据”对办案过程全程监控
深化运用统一业务应用系统(司改版)、司法办案辅助系统、大数据分析服务系统和“贵州检察队伍管理信息系统”等智能系统强化监督管理,对所有办案活动进行动态管理分析、适时监控预警、全程记录留痕,实现流程监控全覆盖,切实防止程序违法、案件超期等情况发生,以“数据铁笼”规范司法行为、提高司法质量、增强司法效率和公信力。截今,两级检察院依托软件系统发现并纠正不规范问题356个、预警办案期限350件(次)。依托网络信息技术深化案件信息公开,主动接受监督,两级检察院通过网络信息平台公开法律文书999份、重要案件信息454条、程序性信息1756条、接受辩护与代理预约239次,通过12309检察服务平台提供查询、预约、咨询等服务40余次,司法办案更加透明、便民,司法公信力进一步提升。
(四)完善司法档案工作机制和绩效考核办法
按照“一人一档”要求,制定三类人员业绩档案管理办法,客观记录检察人员履职情况,特别是检察官办案数量、质量、效率、效果、安全等情况,确保司法办案全程留痕,为绩效考评、晋升奖惩、监督追责提供依据。强化绩效考核,倒逼责任落实,制定三类人员绩效考核及奖金分配实施办法,根据岗位职责、工作任务难度、完成质量和效果等因素,明确将三类人员的考核等次分为优、良、中、差,并据此兑现绩效考核奖金,力求实现奖金分配向办案量多、办案难度大、办案质量高的检察官倾斜,鼓励引导检察官专心专注办案、精细精准司法。
 
安龙县人大开展2017年“人大代表法庭行”活动
胡连超
  
人大代表法庭行活动座谈会      代表们在查阅执行案件卷宗  人大代表在现场观摩案件执行情况
随着司法改革和法制建设的不断深入,生效法律文书的执行工作始终是法院工作的一大难点,“执行难”“难执行”也成了社会关注的焦点。为了维护当事人的合法权益,破解“执行难”的问题, 9月25日至26日,安龙县人大常委会组织部分人大常委会组成人员和基层县人大代表共30人开展2017年“人大代表法庭行”活动,对安龙县人民法院执行工作、司法改革工作进行了视察。安龙县人大常委会主任黄朝文,副主任韦世欧、梅秀文等参加活动。 
9月25日,代表们在安龙县人民法院相关负责人的陪同下,先后到了洒雨镇的堵瓦村、笃山镇的坡顶村现场观看了对拒不执行生效法律文书的两起民事案件进行强制执行工作。 9月26日上午,到法院进行庭审观摩,现场旁听了法院刑事、民事案件的庭审过程,并走访执行局,抽查了部分执行案件卷宗。零距离接触和了解人民法官的真实工作情况。
在下午召开的座谈会上,县人民法院院长潘建林向视察组汇报了县法院司法改革、队伍建设及2017年1月至8月各类案件审结情况。县法院执行局局长汇报了2017年1月至8月执行工作情况。视察组全体代表围绕法院队伍建设、庭审及执行现场观摩情况进行座谈。在发言中,代表们对法院审判执行工作中采取的措施,取得的成绩给予充分肯定。对拒不履行义务的案件被执行人(“老赖”)纳入失信人员名单,在一定的公共场所、县电视台和“荷都安龙”网站上曝光的举措给予大力支持。特别是通过现场执行的观摩,看到执行干警在执行过程中还遭遇法律意识淡薄的群众谩骂后更加理解法院干警工作的艰辛。同时针对全面依法治国、司法改革和在新时期、新常态下各种新的矛盾也不断出现的具体情况提出了建设性的建议和意见:
    一是加大法律法规知识的宣传力度,强化警示教育,以身边人说身边事,进一步提高全民的法律意识。
  二是充分发挥基层调解组织的作用。要加强与基层调解员的联系和沟通,加大对基层调解员的法律知识调解业务培训力度,充分发挥基层调解员在化解民间纠纷中的积极作用,提高纠纷调处能力,使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,以解决和减轻基层法官少而工作量大的问题。
三是对于执行难的问题,要按案件进行系统分类,分为有支付能力和无支付能力,国家公职人员和非公职人员。加强与相关部门的联系沟通,建立和完善一套行之有效的配套措施和地方党委政府、社区、村组及相关部门与法院的网络平台,定期召开情况通报会,形成联动机制,使“老赖”真正体会到一次失信处处受限的困境。
    四是加强法官队伍建设。要做到政治上关心法官,生活上帮助法官,努力培养建设一支政治合格、业务能力强的法官队伍,努力提高办案能力和效率。努力为维护社会公平正义、全面依法治国、保一方平安做出积极的贡献。
 
       护法维权 为未成年人托起一片天空
     ——贞丰县检察院未检帮教工作见成效
 
冯成诚 龚贵林
 
《管子·权修》:“一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫如树人”。习近平总书记强调指出:“实现我们的梦想,靠我们这一代,更靠下一代。全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好的社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。”亲切的话语带给了青少年最真挚的关爱,为青少年的健康成长保驾护航。
贞丰县人民检察院高度重视未成年人权益的保护,从2016年9月来,在办理未成年人案件时,严格贯彻落实宽严相济的刑事政策和“少捕、慎诉、少监禁”的要求,立足工作实际,全面推进未检工作并取得实效,他们的主要做法是:
一、院党组高度重视,构建检未专业队伍建设
该院党组高度重视未检工作,始终把未检工作专业化建设作为促进未检工作的基础性、先导性工作来抓,周密部署,扎实推进。
(一)积极推进专门机构建设。该院为切实维护未成年人的合法权益,适应新时期检察工作的需要,2017年4月成立未检组,专门负责未检工作,明确了工作方向,确保了工作力度。
(二)优化配置未检工作人员。在人员配备上,该院从公诉、侦监部门挑选了两名业务素质高、工作能力强、熟悉未成年人身心特点、心思细腻,善于做思想教育工作的女性检察官负责未检工作,形成了由一名员额制检察官、一名检察官助理、一名书记员办理案件,形成中青年结合办案的未检办案团队,有效提高了未成年人刑事案件的专门化和专业化水平。
二、健全“四个”机制,推动未检工作
该院积极探索工作机制,按照刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、人民检察院办理未成年人刑事案件的规定以及省检察院关于指导办理未成年人刑事案件的规范性文件规定,结合实际,逐步健全、完善未检工作制度。
(一)健全快速办理机制。该院对移送审查逮捕、起诉的未成年人刑事案件,在做到六个查清(即查清刑事责任年龄,查清案件事实,查清所有犯罪情节,查清犯罪原因和动机,查清平时表现、家庭情况、有无帮教条件,查清侦查过程有无违法侵权等)和确保案件质量的基础上,严格控制补充侦查和延长审查起诉期限的次数和期限,尽可能地缩短办案期限,简化办案手续,尽可能地对案件定性处理提出意见。如该院未检组在办理公安机关提请批准逮捕的吴某涉嫌盗窃罪的未成年人特别程序案件时,及时到看守所提讯吴某,通知其母亲到场,办案人员了解案情后,对吴某作案时年龄存有疑问,及时到吴某所在的乡村进行就地办案,对关键证据进行收集和固定。经查实,吴某的实际年龄为15周岁,未达刑事责任年龄,未检组依据收集的新证据依法对吴某决定不批准逮捕,及时纠正一起即将发生的错案。
(二)健全未成年人被害人救助制度。对符合救助条件的未成年被害人,案件承办人及时提出给予刑事司法救助的建议,在履行审批手续后移送控申部门,由控申部门根据刑事案件被害人救助的相关规定进行审查,对符合司法救助条件的,积极申请被害人救助。截至目前,贞丰县院已对1名未成年被害人实施了救助,体现了司法人文关怀,维护了社会稳定。
(三)健全刑事和解制度。对于符合刑事和解条件的未成年人刑事案件,承办人在征得双方当事人同意的情况下,积极工作促使双方达成刑事和解,为未成年犯罪嫌疑人作出不捕、不诉、附条件不起诉等决定提供证据支撑,对预防再犯罪、使之顺利回归社会提供保障。2017年1月至今,贞丰县院共对13名未成年人犯罪案件适用刑事和解。如该院未检组在办理万某涉嫌盗窃一案,考虑到其系在校学生,且有自首情节,在审查批捕阶段,我院未检组积极联系被害人,通知被害人到场,听取了被害人的意见,其父亲代为赔偿了被害人的经济损失,万某也向被害人道歉,取得了被害人的谅解,双方自愿达成刑事和解。据此,该院决定不批准逮捕,让其顺利回归学校学习。后公安机关侦查终结,将该案移送该院审查起诉,贞丰县院依法决定对其作情节轻微不起诉,现万某就读于贞丰县某学校,在校表现优秀,获得老师和学生的认可。
(四)健全分案起诉制度。为避免未成年人与成年人合并带来的“二次污染”,贞丰县院积极与公安机关沟通,协同案管办,建立分案移送审查起诉制度,明确在侦查阶段即将未成年人与成年人共同犯罪案件分案立卷,分别制作起诉意见书,分案移送审查起诉。
三、案结考察帮教,让未成年人“回归”
在案件办理完毕后,该院将不捕、不诉、附条件不起诉的未成年人纳入帮教对象范围,建立未成人回访考察制度和联合帮教制度。
(一)回访考察。案件承办人对被不捕、不诉、附条件不起诉的未成年人每年进行一次回访考察,并采取不定期走访的方式,加强与家庭、学校、社区的联系,及时掌握被考察对象的改造程度、心理状态和回归社会情况,督促监督、帮教、矫正措施的跟踪落实。今年2月,该院到贵州省未成人犯管教所对贞丰籍的33名未成年犯进行帮教,带去毛巾、肥皂、法律书籍等日常学习生活用品,鼓励他们积极改造,早日回归社会,其中有1名在改造期间已获得大专学历,2名即将中专毕业。
(二)联合帮教。为促进帮教措施的跟踪落实,该院联合公安、法院、司法、教育等部门,协同学校、社区、家庭,整合各方面的帮教力量,特别是与仁智学校共建“帮教基地”,通过制定可行的帮教方案,定期或不定期进行谈心,了解他们的思想表现和学习情况,共同做好帮教、矫正工作,有效防止未成年人再次犯罪。如该院办理的涉罪安徽籍未成年人王某在网吧盗窃苹果6手机一案,未检组在审查全部卷宗材料后,及时通知王某到贞丰县院办案区进行讯问,听取各方意见,了解到王某的主观恶性小,作案系临时起意,认罪态度好,且系初犯、偶犯,具有矫正的可能性,在审查批捕阶段依法作出不批准逮捕,并建议公安机关将王某送往贞丰县仁智学校(育新工程)接受专门教育学习六个月;在审查起诉阶段,贞丰县院依法作出不起诉决定,在向其宣读不起诉决定书时,检察官对其说到:“小王,你是外地人,学校的老师以及我们就像你的长辈一样,对你充满了希望,现在我们是朋友了,以后有什么困难可以随时向我们或者学校的老师讲,我们都会尽最大的努力帮你解决,同时也对你充满了希望,在我们看来,其实你本质并不坏,在学校要好好学习,不要有所顾虑,你的犯罪记录我们也会按照有关规定进行封存,今后要时刻以此为戒,要明是非,知好坏,树立正确的人生观、价值观、道德观,作一名好孩子,好学生,为社会作出自己的贡献” 。后来,未检组检察官向贞丰仁智学校了解王某的情况时,王某已经意识到自己的错误,保证以后不再违法犯罪,并为法律的宽容和未检办检察官有父母一样关爱和仁慈的心所感动,在校期间表现优秀,并得以成功转化,其决定留在仁智学校担任安保员,并以身说法教育后来进入学校的学生,取得了良好的法律效果和社会效果。
(三)法律援助。该院依据刑事诉讼法的具体规定,在审查逮捕、起诉未成人刑事案件时,对未成年犯罪嫌疑人及法定代理人或近亲属没有委托辩护人的,在第一时间帮助未成年犯罪嫌疑人联系法律援助机构,向县司法局发出《提供法律援助通知书》,通知法律援助中心应在3日内指派律师为其提供辩护、并将援助情况反馈回检察院。截至目前,该院已为120名未成年犯罪嫌疑人指定辩护律师,提供法律援助,有效保障了未成年人的合法权益。
(四)亲情会见。在审查逮捕、起诉时,对于案件事实已基本查清,主要证据确实、充分,而且未成年犯罪嫌疑人有认罪、悔罪表现的,安排未成年犯罪嫌疑人与其法定代理人、近亲属会见、通话,通过与亲人多沟通、多交流,进行亲情感化,帮促未成年犯罪嫌疑人思想改造,悔过自新。
(五)记录封存。该院为保障未成年犯罪嫌疑人获得同等就业和入伍机会,使其顺利回归社会,在认定未成年人犯罪情节轻微,作出相对或附条件不起诉处理后,对其相关法律文书予以封存,非经批准不得对外披露,尽量缩小知情范围,减少未成年犯罪嫌疑人因有污点而在社会上产生的不良影响。目前,已对120名未成年人涉嫌犯罪的记录进行封存。
辛勤的汗水,换来丰硕的成果。2015年以来,该院共受理公安机关移送审查逮捕的未成年人涉嫌犯罪案件50件120人,其中批准逮捕32件77人,不批准逮捕18件33人,不批准逮捕案件占案件总数的36%,人数占案件总人数28%;受理公安机关移送审查起诉的未成年人涉嫌犯罪案件75件140人,提起公诉49件95人,不起诉26件45人,不起诉案件占案件总数35%,人数占案件总人数32%。
未检工作无止期,该院始终认识到,加强未成年人全方位的司法保护,不仅关系青少年健康成长,更是贞丰县人民检察院的一项长期而重要的工作职责,该院将继续坚持以保护性司法为路径,聚焦涉罪未成年人教育感化挽救、聚焦未成年被害人保护救助、聚焦未成年人犯罪预防,积极实践探索,努力为未成年人托起一片天空,打造贞丰未检特色,培育贞丰未检品牌,树立未检贞丰样板,为广大未成年人健康成长作出新的贡献,为推动贞丰县未成年人司法保护工作发展不懈努力。
                             (作者单位:贞丰县人民检察院)
 
贞丰县人大机关在这内村开展法治惠民活动
图/文 杜 槐
               
按照县对帮扶村开展“一月一法治惠民”活动要求,贞丰县人大机关高度重视,将“法治惠民”与秋季脱贫攻坚有机结合并同步开展,多形式进村入户并举行上法制课等活动。
9月25日下午,人大机关首期“法治惠民”宣传活动在这内村委会议室举行,来自全村党员同志、部分精准扶贫户及村支两委20人参会。县人大常委会派驻村法律顾问杜 槐、驻村第一支书周启文分别就农村征地拆迁、山林土地纠纷、森林防火及乡村道路交通安全有关常识进行讲解,利用生动的事例剖析农村矛盾纠纷的起因、特点及处置方式,驾乘摩托车应注意的事项,要求村支两委及党员干部要带头示范,遵守交通安全法规,注意防火安全,用自身言行教育身边的子女和亲人遵章守纪,并以此教育影响其他群众,做一个知法、懂法和守法的好公民。
参加法治活动的村治保主任杜朝先表示,此种法治活动,使大家对基层矛盾纠纷处置调解有更进一步的认识,今后,作为村抓治保工作的第一责任人,要带头做好示范,要多学习法律知识,不仅要知法懂法守法,还要鼓励用法维权,当老百姓自己的合法权益受到侵犯时,敢于拿起法律武器保护自己。
(作者单位:贞丰县人大常委会法工委)
 
安龙人大专题学习《贵州省文明行为促进条例》
胡连超
             
   10月13日,安龙县人大常委会机关召开全体干部职工大会,对《贵州省文明行为促进条例》(以下简称《条例》)进行集中专题学习。
 会议指出,10月1日起正式施行的《条例》是贵州省出台的第一部规范文明行为的地方性法规。旨在引导广大群众遵守法律法规、公序良俗,不断深入推进社会主义核心价值观的践行。
会议强调,文明行为体现的不仅是个人素质,也是一种团体素质,全体干部职工必须注意自己的言谈举止,注意自己的文明形象,从小事做起,从自身做起。严格遵守《条例》,做到自我约束,自我管理,提高对社会主义核心价值观的认识。
会议要求,作为人大机关干部职工要高度重视,认真学习,并做好表率,加强宣传。办公室要制作宣传文本以文档形式定期发送到微信群学习,要结合“12.4”宪法宣传日组织开展宣传活动,要与县电视台联系共同开辟宣传栏目,加强对《条例》的宣传。要在全县迅速掀起学习宣传《条例》、做文明市民的高潮。同时要按照《条例》48条的规定,加强监督,使《条例》的贯彻执行落到实处,促进社会更加文明和谐。
 
【县乡人大】
贞丰人大“用心”“用情”做好扶贫工作
王立高
十八大以来,习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度,把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,作为事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一项重大战略任务来抓,明确把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。2017年6月23日,习近平总书记在太原主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,提出“脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题”的重要思想。这次会议已经是习近平总书记主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。从陕西延安,到贵州贵阳,到宁夏银川,再到山西吕梁,为解决脱贫攻坚所面临的棘手问题,总书记先后四次召开座谈会,并发表重要讲话。回过头来看,前三次讲话所提出的思路和举措,都得到了积极落实,收到明显成效。这是习近平总书记在脱贫攻坚的关键节点上召开的座谈会,这一次重要讲话,立意深远、主题鲜明,是他扶贫开发重要战略思路的最新成果,标志着精准扶贫、脱贫攻坚工作进入一个新的历史阶段。对深度贫困地区的脱贫攻坚工作来说,是一次及时且有必要的重要讲话,我们应认真贯彻落实。
一、吹响脱贫攻坚集结号,迎接党的十九大召开
抓好精准扶贫脱贫,讲的是政治,干的是民生,体现的是大局,反映的是党性。今年以来,贞丰县人大认真贯彻落实孙志刚书记在全省深度贫困地区脱贫工作推进大会上的讲话精神,以及州委书记刘文新在州委常委扩大会议传达学习贯彻全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会讲话精神。“干就是讲政治,不干就是不讲政治”。“用心、用情”做好脱贫攻坚工作,体现了人大干部的担当精神,保持政治定力,更加用心用情,有力地推进脱贫攻坚各项目标任务的落实,向党和人民交上一份满意的答卷,为迎接党的十九大召开作出积极的贡献。
二、坚持以习近平总书记精准扶贫战略,抓好扶贫工作
对贫困地区来讲,发展是第一要务,脱贫攻坚是第一民生工程,要善于把“两个第一”结合起来,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。所谓“统揽”,“统”是总括、总领,变部分为整体;“揽”是把握、把控,把分散的资源力量聚拢起来,形成整体合力。强化统揽意识,首先在思想上要把脱贫攻坚摆上事关全局的重要位置,真正作为头等大事和第一民生工程来抓,真正以脱贫攻坚带动其他各项工作。具体来讲,一是要在思路理念上统揽。从整体是把握脱贫攻坚与经济社会发展全局的关系,与全面实现小康目标的关系,与加强党建、夯实基层基础的关系,与干部队伍建设和人才培养的关系。二是要在政策措施上统揽。围绕脱贫攻坚制定相关政策措施,注重统筹考虑脱贫攻坚与产业发展和社会事业发展,重点统筹乡与非重点乡、脱贫村与非贫困村,统筹贫困户与其他贫困群体,增强政策举措的整体性、联动性和有效性,切实打好“组合拳”。三是要在资源力量上统揽。把分散在各部门的项目、资金和资源整合起来,把政府的支持、市场的推动与社会的帮扶整合起来,集中力量办大事、攻难关,变“单兵作战”为“兵团作战”。
三、坚持以脱贫攻坚统揽深度地区经济发展,抓好扶贫工作
习近平总书记关于精准扶贫脱贫的战略思想,内涵非常丰富,具有鲜明的时代特征和很强的思想性和针对性。党的十八大以来,我国扶贫开发事业之所以能够取得如此非凡成绩和发生显著变化,正是因为有总书记精准扶贫脱贫战略思想的科学指导。通过学习领悟,习近平总书记精准脱贫攻坚的核心要义主要体现在以下几个方面:一是执政为民的理念。强调做好扶贫开发工作是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责;我们党的使命就是要消除贫困、改善民生、实现共同富裕。二是发展为要的理念。强调要把发展作为解决贫困的根本途径,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,提升贫困对象和贫困地区的自我发展能力,使发展成果更多更公平惠及人民。三是精准精细的理念。强调打赢脱贫攻坚战,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。因此,贞丰县人大常委会主任段棚在贞丰县第十五届人大常委会第二次会议上要求:全县领导干部要有大局意识,尤其是县人大领导干部要有大格局、大胸怀、大担当、大境界,抓好脱贫攻坚工作,用心用情做好扶贫工作,进一步强化“四个意识”,提高政治站位和政治自觉,切实把思想和行动统一到总书记系列重要讲话精神上来,统一到中央的决策部署上来,始终沿着总书记指引的方向去推进贫困脱贫攻坚工作。
四、坚持用心用情精准发力抓好扶贫攻坚工作
如果说我们脱贫攻坚中还有不足的话,除了资金、项目、思路、督查等方面,更重要的是在用心用脑上、在精准发力上,关键还是思考不深、研究不透、作风不实的问题。脱贫攻坚推进到现在这个阶段,任何空喊口号、泛泛而谈,都已经于事无益,还是要静下心来、开动脑筋,坚持问题导向,一切从实际出发,下足“绣花功夫”,老老实实地去查找剖析问题症结,精准精细地去研究管用务实的举措,推动“五个一批”“六个精准”落实落地。一是发展生产脱贫一批。这是实现持续稳定脱贫的关键之举和治本之策。大力发展特色优势产业,加快农业产业化发展,促进一、二、三产业融合,发展乡村旅游,制定一些有针对性、更具体、更管用的措施。二是异地扶贫搬迁一批。总的是要实事求是确定搬迁对象、搬迁任务和建设时序,科学把握建设标准、模式、流程和验收程序,加快进度、保质保量,提高群众满意度。现在大家普遍反映招标时间长影响进度,也不能因为失去监管出现问题。对出组不出村的,可以由村里组织老百姓自己干;出村不出乡的,注重发挥乡镇的积极性;出乡不出县的,注重发挥县和相关企业共同形成合力。三是生态补偿脱贫一批。贞丰是个农业大县,环境资源丰富,生态强县建设任务繁重,生态扶贫大有潜力可挖,大有文章可做,念好“山字经”。通过提高生态补偿标准、支持贫困群众参与生态工作建设,积极开发“生态护林员”公益性岗位,拓展工作思路,优先安排贫困人口就业。四是发展教育脱贫一批。总书记反复强调,绝不让一个孩子输在起跑线上,切实阻断贫困代际传递。这是教育扶贫要认真研究和回答的重大问题。现在惠性的教育惠民政策落实得比较好,但如何针对贫困家庭、贫困学生进一步拿出更具针对性、特殊性的帮扶举措,还需要加强研究、想深想透。既要在总体上维护教育公平,又要兼顾少数贫困群众的特殊困难,实现普惠性与特殊性的统一。五是要社会保障兜底一批。现在,我们的医保、新农合、养老、低保等社会保障体系已经基本建立起来了,这些制度设计的出发点是保基本、广覆盖,总体运行也是好的。就脱贫攻坚来讲,因病致贫的比例在全县最高,医疗保障的问题更突出一些,压力和难度也更大一些。这方面,要进一步创新思路方法,既要维护好基本医疗制度的公平性和可持续性,又要对贫困户给予优惠倾斜,更不能为了解决当前的因病致贫问题给将来留下包袱或窟窿。要建立完善“基本医疗保险+大病保险+社会救助补充医疗保险+慈善救助”的医疗救助扶贫体系,坚持因人施策、因病施策。
总之,深度贫困地区的脱贫攻坚问题,是脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。就贞丰而言,深度贫困地区主要集中在贫困人口集中、自然条件较差、发展相对滞后,基础设施薄弱的地区。要深刻领会习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,把“八点要求”作为破解深度贫困的基本路径和重要遵循。我们要以省委书记孙志刚提出的:“贫困不除,愧对历史;群众不富,寝食难安;小康不达,誓不罢休”的奋斗精神,对深度贫困地区要在通村公路、安全饮水、农村电网、通信、公共基础设施建设等方面优先倾斜,集中力量攻坚。用心用情用力,实干苦干加油干,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保如期实现脱贫目标,决不让一个民族一个地区掉队。                
只要我们讲认真,办法总比困难多。我们推进脱贫攻坚所采取的所有措施,都要体现一切从实际出发,体现精准精细,体现用心用情,体现让群众明明白白。要加强思想教育、群众工作和村规民约引导,坚决破除“苦干不如苦熬”“站在边上看、等着干部帮”的等靠要思想,决不能助长“懒汉思想”,引导贫困群众靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。
 
兴仁人大严明纪律压实责任凝聚合力 
坚决打赢脱贫攻坚人大帮扶战
 
9月8日,兴仁县人大常委会召开脱贫攻坚安排部署会议,县人大常委会主任邱国权主持会议,副主任陈勇、张普华、陈登鳌、梁大勇出席会议,人大机关30余名干部参加会议。
会上,县人大常委会各副主任分别组织学习了省、县2017年脱贫攻坚秋季攻势行动暨农村“组组通”公路三年大决战启动会议和孙志刚书记、省长的讲话及方俊书记的讲话精神;州委七届三次全会精神,传达了州委州政府“1+20”脱贫攻坚系列文件和州委书记刘文新的讲话及州长杨永英的总结讲话;学习了十二届县委常委(扩大)会议和县委十二届三次全体扩大会议、县委县政府“1+32”脱贫攻坚系列文件及州人大常委会副主任、县委书记方俊的讲话精神。
最后,邱国权作总结讲话,对县人大机关脱贫攻坚工作作安排部署并提出要求:
要提高政治站位,统一思想认识 通过学习全省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会精神、州委七届三次全会精神及十二届县委常委(扩大)会议、县委十二届三次全体扩大会议精神后,人大机关全体干部要提高政治站位,必须把思想认识统一到脱贫攻坚的工作上来,切实履行工作职责。
要加强理论学习,全方位掌握政策 人大全体干部职工要对州委州政府“1+20”政策体系文件及县委县政府“1+32”政策体系文件内容,学深学透省、州、县有关脱贫攻坚会议精神;对“三率一度”、“七种不能脱”、“一达标两不愁三保障”等脱贫攻坚知识要全方位掌握,对扶贫联系村及贫困户要熟悉情况,掌握政策,要有措施、有方案、有承诺、有效果。
要压实责任,做实做好帮扶工作 坚持把脱贫攻坚的包保责任落实到位,见成效,能验收过关为基本原则,在原有帮扶的基础上,重新安排部署,人大机关40名干部对口帮扶120户贫困户,压实责任,真帮实帮,把责任落实到每一个干部职工身上,把时间和精力用在包保的贫困户身上,深入贫困户分析问题、帮助贫困户解决发展问题,要拟出具体帮扶方案、帮扶承诺书及切实可行的帮扶措施,要与群众沟通交流,提高群众满意度、认可度,贫困户不满意、不认可,作为包保干部,就脱不了干系。
要强化统筹协调,形成帮扶合力 县人大机关党组要切实履行职责,负责统筹协调,把人大机关作为帮扶工作的大本营和坚强后盾,在决战脱贫攻坚时期,人大机关责无旁贷,要全力支持好第一书记的驻村工作,既要分工又要协作,必须做到万无一失,做到不落一户,不漏一人。必须做到有求必应、有难必上、形成合力,确保脱贫攻坚工作的如期完成。
要严明政治纪律,主动扛起责任 人大全体机关干部要把脱贫攻坚作为最大的政治任务,要把帮扶工作作为当前人大工作的重中之重来抓好抓实,切实做到人人肩上有责任,自觉服从人大机关党组在脱贫攻坚工作中的领导,全体人大机关干部自觉服从安排,自觉听从指挥,主动扛起政治责任、主动作为,拟出工作方案,逐步实施,到组入户要有实际工作,严明政治纪律,绝不能弄虚作假,不得有半点马虎,脱贫攻坚工作没有退路,也没有弹性,要把时间和精力用在包保户上,做好做实,形成像自家亲戚一样的包保关系。要形成人人能干事、人人干成事的良好氛围,决不能拖全县后腿,必须苦干实干加油干,坚决打赢人大机关帮扶村脱贫攻坚这场输不起的硬仗。
              (兴仁县人大常委会办公室  梁艳杰 王礼忠)
 
【代表风采】
一个人大代表的为民情怀
--记省州县三级人大代表青祖辉
                          刘盛农 
大厂镇上虎村是晴隆县面积最大,人口最多的一个多民族聚居村,距县城50余公里,镇政府14公里。全村共有17个村民小组,常住人口1115户5073人。国土面积13.41平方公里,耕地面积3443亩。其中水田1656亩,旱地1787亩。荒山荒坡10000余亩。村境内有完小2所,教职工24人。在校学生286人。幼儿园2所,108人。村卫生室1个,村卫生员1名。
该村受地理环境、自然条件、基础设施落后和群众思想观念封闭落后等因素的制约和影响,产业结构单一,经济发展缓慢,农民收入低,贫困面大,是全县精准扶贫、精准脱贫重点村之一。 
深入村组贫困户,精准施策办实事
青祖辉是晴隆县人大常委会主任,是省州县三级人大代表。根据“晴隆县精准扶贫精准脱贫干部职工包保实施方案”,县级领导率先垂范,分片包保并直接联系到村到户。从2016年以来,他具体负责上虎村和16户贫困户的精准扶贫精准脱贫攻坚工作。他是从农村走出来参加工作的,了解和知道贫困户最需要最缺的是什么。接受任务后,他改变过去逢年过节拿钱、拿粮、拿衣被慰问解决临时困难的做法,第一时间走村串寨到贫困户家中与老百姓拉家常、摸家底、算经济帐、交心谈心,掌握了解社情民意。全村共有贫困户237户769人,其中:一般贫困户72户301人,低保贫困户95户347人,政府兜底70户121人(低保户65户116人,五保户5户5人)。
通过走访上虎村及16户贫困户致贫原因大致分为四类:一类是因身体残疾而丧失劳动力致贫,逢年过节或走访时他送钱送棉被慰问解决燃睸之急。如大湾组严鹏摔倒致残,3个小孩靠高龄父母支撑全家生活。二类是家庭成员长期有病人,到处求医,造成家庭经济困难。如大湾组冉龙兵,因患癫痫病,妻子外出多年无音信,小孩读书家庭负担重,他年初扶持一千七百元钱买头架子猪送他喂养,几个月后卖近四千多元。三类是家庭多个孩子在外读书,入不敷出造成家庭经济困难,他及时联系乡镇、扶贫办、办精准脱贫卡,享受读书扶贫待遇。如嘎子地组冯代金,有两孩读大学,一孩读高中,平时靠收购废品维持生活。四类是年高体弱、智力不佳、缺乏劳动能力致贫,在走访和逢年过节时他送钱送粮慰问,并协调镇村组帮助解决低保。如新庄组潘时全,年纪偏高,反应迟钝,生活比较困难。“病根”找准后他鼓励大家,不要自悲,要自强不息,充分发挥内在动力。一靠我要发展的内在动力发挥造血功能,精耕细作,确保家庭粮食增产增收,解决一家人吃饱肚子温饱工程。二靠党和政府的帮扶政策支持,大力发展产业经济,壮大经济财源,增加经济收入来解决有钱用问题。只有实现“两条腿”走路,才能改变自身贫困环境,过上幸福的好日子。与贫困户共商理清思路,统一思想后,贫困户有了要改变自身贫困落后的动力和积极性,然后帮助协调扶持资金,因人施助、分类帮扶。以发展养猪、养牛、养鸡,栽种薏仁米、大蓬蔬菜为目标,施行一户一策,精准发力,共谋脱贫发展之路。
通过青祖辉同志带领人大机关全体干部到上虎村精准扶贫精准脱贫攻坚工作一年后,现在的上虎村基础设施建设,村容村貌和人民群众思想观念有了很大改变。2016年底上虎村除老弱病残户和政府兜底户外,通过验收整村贫困出列。 
急人民之急 竭尽全力改善村组基础设施
“全心全意为人民服务”是广大党员干部行动的出发点和落脚点,要想得到人民群众的支持和信任,就必须办成几件让人民群众摸得着、看得见、信服的实事。基础不牢,地动山摇。水、电、路、房等基础条件简陋是制约上虎村整体发展的最大瓶颈,也是实现整村脱贫的最大短板。青祖辉把水、电、路等基础设施建设作为工作帮扶重点,先后争取到位各类项目资金250余万元,有效破解了群众生产生活难题。其中,争取上虎小学修建食堂、厕所、围墙等工程,解决学生吃饭安全方便、入厕舒适等问题;争取优质塑料水管1000余米,并及时派送到上虎村,由村组干部对灌溉沟渠和村民饮水进行疏通,及时保障和解决了人民群众的灌溉和饮水难的问题,新增灌溉面积上百亩;争取七石粮、尖坡、秦家庄、水坝、广场等5个组的亮化工程240余盏,解决了老百姓夜间出门难的问题;争取上河箐组至嘎子地组2.4公里,嘎子地至坪子上组1.2公里,罗家寨至地久场坝2.3公里,道路硬化工程,解决了老百姓进出村组难的问题;争取建成1600平方米人民娱乐文化综合广场一个,解决了老百姓集中娱乐玩耍段炼身体的问题。实现了村组道路硬化、绿化、亮化全覆盖。 
想人民之想 积极推进农业产业结构优化
针对上虎村没有特色支柱产业这一实际,青祖辉认为,把培育富民产业作为精准扶贫的治本之策。不能急于求成,贪大求全,一夜致富。只能采取循序渐进,滚雪球式的发展壮大。           
首先是先解决老百姓吃饱肚子的问题。他鼓励贫困户,要自立、自强,充分发挥主观能动性。利用当地田多地多荒山荒坡多水资源充裕的优势,选优良品种大力种植水稻,玉米,苡仁米等农作物。只要大家都把自己的“一亩三分地”精耕细作栽种好,经营好,管理好。我相信粮食一定会增产增收,老百姓的温饱问题就能自己解决,生活水平自然提高。既稳步推进粮食生产种植又保护粮食绿色高产高效。解决老百姓吃饭和温饱这一大事情。
其次是解决老百姓用钱的问题。按照稳粮、优化经果林和经济作物的要求,进一步优化品种和区域布局,突出绿色优质农产品和生态产品供给,大力发展质优、高效、适应市场需求的经济作物。坚持以养带种、以种促养。进一步发动大家壮大草食畜、蔬菜、优质林果等产业,扩大苡仁米种植。根据家庭实际情况分别喂养1至2头猪或牛。对家庭特别困难户,青祖辉积极协调县扶贫办和人大办帮助解决资金购买小鸡5740只,七十斤左右的小猪20头分别送特困户家中饲养,出栏后解决自己吃肉改善生活,多余部分拿到市场出售,解决用小钱的问题。目前上虎村基本上家家户户都喂养得有猪、牛、鸡。逐步解决贫困户兜里有钱,赶场有钱用,亲朋至友礼让往来有钱花的老大难难题。
再次是发动能人、大户联盟成立合作社,扩大发展运输、养猪、养鸡、种茶等产业,带动当地老百姓一起致富。 
盼人民之盼 努力提升人民群众生活幸福指数
青祖辉急人民之急,想人民之想,扎扎实实为上虎村人民群众办好事办实事,基本做到民有所呼我有所应,民有所盼我有所为。随着上虎村组组通硬化路,村寨主干道户户看得见路灯,村容村貌整洁干净,人民群众最关心、最直接、最现实的水、电、路、房等基础设施利益问题得到解决,生态环境明显改善,不断增加老百姓对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感。集中地建成1600平方米老百姓娱乐文化综合广场一个,解决了人民群众茶余饭后大家一起坐下来摆龙门阵、唱民族歌、跳民族舞、集中娱乐玩耍锻炼身体场所。今天的上虎村人民群众住得安心、吃得放心、生活舒心、娱乐欢心,有尊严,更加幸福,全村人民群众的幸福指数不断提升,为促进人民和谐,社会稳定,治安良好,推动转型跨越致富奠定了坚实的基础。 
(作者单位:晴隆县人大常委会)
【人大动态】
刘文新满票当选黔西南州第八届人大代表
 
            
10月29日,安龙县第十七届人大常委会召开第九次会议,应到常委会组成人员31名,实到31名。会上宣读了安龙县人大常委会主任会议《关于提请补选刘文新同志为安龙县出席黔西南州第八届人民代表大会代表的议案》和《安龙县第十七届人大常委会第九次会议补选黔西南州第八届人民代表大会代表选举办法》。常委会组成人员经过认真审议后,以全面维护“四个意识”和高度负责的政治责任感,投下了自己神圣的一票,中共黔西南州委书记刘文新同志满票当选为安龙县出席黔西南州第八届人民代表大会代表。
(胡连超)
 
黄健勇率队赴普安开展大山地旅游调研活动
 
 
 
 
 
 
        
10月9日,州人大常委会副主任黄健勇率队到普安县开展大山地旅游调研,县人大常委会主任张盛琦、副主任张建英及县有关部门负责人陪同。
调研组一行先后深入普安县东城区世界茶源谷景区、布依茶源小镇、国际山地自行车赛道、兴中镇松岿寺、茶马古驿站等地进行实地调研,现场听取了县有关部门对世界茶源谷景区、布依茶源小镇的远景规划建设情况介绍;进一步了解普安国际山地自行车赛道的发展模式;详细查看了崧岿寺的建筑风格,听取了该寺发展历史、文物保护、下一步的开发利用等相关情况的介绍。
黄健勇指出,布依茶源小镇是以茶旅一体化和易地扶贫搬迁安置点以及茶文化发展为主导而建设的新型小镇,这样的生态城镇发展理念和发展趋势很好,要以打造全国示范性特色小镇为目标,高起点规划、高标准建设,突出中华茶文化和布依文化元素,在城镇建设方面做出特色、做出亮点。普安国际山地自行车赛道集旅游发展及比赛融为一体,是很好的发展模式,也能使普安更好更快地打响茶旅一体化的名牌。
黄健勇要求,普安要结合本县优势定好位,找准目标,加大对大山地旅游景区的开发,大力开发特色产品,挖掘特色旅游,做好宣传推介,要进一步完善好景区景点的基础设施建设,建立健全体制机制,强化人才培训,做到管理服务到位,推动旅游业发展。要加大宣传力度,提高群众的文物保护意识;做好文物的“合理利用”文章,做到在保护中利用,在利用中保护,文物部门要加强与各相关单位合作,做好文物保护工作与文化产业、旅游业发展相结合,充分发挥文物在发展经济的作用,进一步挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,让文物重现昔日的光彩。
(普安县人大办 罗道伟) 
 
黄健勇率队到贞丰县水车田水库开展巡库工作
 
11月15日,州人大常委会副主任黄健勇带领州文广局、州水务局、州人大常委会教科文卫工委相关人员到贞丰县水车田水库开展巡库工作。
黄健勇一行现场查看了水车田水库后,在该水库管理处召开了座谈会。会上,水车田水库管理处、龙场镇、县河长办、县发改局、县水务局、库区涉及的三个村和施工方分别就各自工作进行了汇报;县委副书记蒙立胜从贯彻落实十九大精神入手,对进一步加大宣传、明确职责、正确处理发展和保护关系、下步综合治理等方面进行了安排部署;州水务局副局长林以彬就当前施工进展慢、问题分析评估不够、水源界桩确权、注意隐患等方面进行了要求;州文广局副局长蒙荣荣针对水车田水库漏水问题从精准找出漏水原因、拿出治理方案、确保工作实效等方面提出了意见。
黄健勇听取汇报后,认为水车田水库治理工作配合有力,已初见成效。他要求,一是要压实责任,优选方案,做到综合施策,急长并治和科技支撑,要多方沟通,责任到位,每月中旬向河长报告工作情况,下旬河长现场督查。二是要多方筹措资金,解决实际问题,并将管理经费纳入财政预算。三是抓实综合治理,县乡统筹协调,要把工作重心前移,以项目为抓手,以大型综合治理和规划方案为主,向上申报,推进中长治理。四是水车田水库管理处再进行一次水质检测,确定治理方案。五是施工方针对当前补漏措施组织一次专家论证,邀请州、县、镇、村四级河长旁听;进一步加强施工队伍和技术支撑,排出时间表,尽早实现水库蓄水。
 
(图/文 王明君)
黄健勇到安龙就大山地旅游发展情况进行专题调研
 
近日,黔西南州人大常委会副主任黄健勇率调研组到安龙县就大山地旅游发展情况进行专题调研。安龙县人大常委会主任黄朝文、副主任梅秀文、安龙县政府副县长罗佳梅及安龙县人大办、县林业局、县文广局等部门相关负责人陪同调研。
调研组先后深入到仙鹤坪国家森林公园、招堤街道元宝山温泉酒店项目现场等地实地查看,并听取了安龙县全面推进大山地旅游开发建设工作相关情况汇报。
在通过实地查看和听取汇报后,黄健勇就如何做好大山地旅游景区整体规划设计提出了具体意见和建议。
黄健勇指出,安龙有发展山地旅游、户外运动得天独厚的自然优势,景区旅游资源的开发建设,要科学规划、合理布局、找准定位,认真做好规划设计。要把发展大山地旅游作为助力脱贫攻坚的重要举措,在建设的同时,要牢固树立生态优先、绿色发展的理念,保护好稀有资源、青山绿水。同时要将旅游发展、生态美百姓富、脱贫攻坚有机结合起来,促进安龙旅游业的升级繁荣,推动安龙经济社会的大发展。
(胡连超)
 
黔西南州人大理论研究工作座谈会在望谟召开
    
2017年11月6日至7日,黔西南州人大理论研究工作座谈会在望谟县召开。会议的主要内容是深入贯彻落实党的十九大精神,总结2017年我州人大制度理论研究工作,安排2018年理论课题申报工作。
州人大常委会副主任刘兴吉出席会议。州人大常委会副秘书长向光发、研究室主任秦黔玲,各县(市)人大常委会、义龙试验区人大工委负责同志及部分州人大制度理论研究特约研究员参加会议。望谟县人大全体干部职工及县政府、县委宣传部、新屯街道办、蔗香镇负责同志应邀参加会议。
州政协副主席、望谟县委书记李建勋致辞,县人大常委会主任韦炫章出席会议,县委常委、常务副县长贺孝斌介绍全县经济社会发展情况。
会议由向光发主持。
秦黔玲通报了2016年、2017年我州课题组织申报和获奖情况,传达了《贵州省人民代表大会制度理论研究课题管理》办法,同时从立法、监督、重大事项决定、代表履职、人大工作实践创新及做好新时期地方人大工作研究等七个方面部署2018年全州人大理论课题研究工作,并对各方面涉及的62个参考课题作了说明,要求各县市人大、义龙人大工委及特约研究员要高度重视课题研究工作,提前谋划,保质保量完成2018年课题研究任务。
州社科联党组书记、主席秦廷华,州政府经济发展研究室主任岑大明,州委党校副校长林可华、州委党校校刊编辑部主任戴卫平,兴义民族师范学院政治与历史学院教授龙 凯5位同志代表特约研究员作交流发言;各县(市)人大常委会、义龙试验区人大工委参会人员分别汇报理论研究工作开展情况,大家围绕如何学习宣传贯彻落实好党的十九大精神,进一步做好理论研究和实践研究工作开展交流,从研究的方向性、指导性、操作性,人才培养等方面提出了建议,并纷纷表示将努力完成2018年课题研究任务。
刘兴吉对望谟县经济社会发展取得的成绩,特别是脱贫攻坚工作取得的成绩给予充分肯定,他说望谟县提出的“五个望谟”(即:绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟)的目标定位符合望谟发展实际,定位很好,希望全县干部群众要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的精神,在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的征程中创造新的业绩。
刘兴吉要求,要深入贯彻落实党的十九大精神,努力开创我州人大制度理论研究工作新局面,一是要讲政治,围绕党的十九大报告中坚持和完善人民代表大会制度的新要求,充分发挥人大研究室和特约研究员的作用,多出研究成果。讲政治就是要深刻理解十九大作出的重大理论创新贡献,深刻理解十九大报告中坚持和完善人民代表大会制度的新要求。贵州这几年发展快,贫穷落后已不再是贵州的标签,现在是脱贫攻坚的关键期,要读懂习总书记提出的“到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下” 和“真扶贫、扶真贫” 的要求;深刻理解省委孙志刚书记提出“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”这句话的深刻内涵;全州人大工作者、人大代表、人大特约研究员要牢记习总书记的嘱托,感恩奋进、砥砺前行,要加强对人大工作、经济工作、“三农”工作的学习和研究,研究内容、方向、主体要紧扣十九大报告的新要求,做到聚焦工作大局、聚焦人大履职、聚焦代表工作、聚焦群众所盼、聚焦脱贫攻坚,要大兴调查研究之风,多出研究成果,营造良好的理论研究工作氛围。二是要结合省人大要求,围绕州人大研究室工作职责,谋划好课题。抓理论研讨,是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务,是推动人大工作创新发展的实践需求,是促进全州人大研究室(办公室)工作发展的关键所在。研究室工作职责为开展理论研究工作赋予了研究的合法性和方向性,明确了研究的工作形式,结合人大工作实际和全州经济社会发展重点,要围绕职责要求,早谋划、早准备,把理论研究工作做好、做实、做得有声有色,要加强宣传,在《黔西南人大》、州人大门户网站上登载理论文章,希望大家共同努力,形成一批有份量的研究成果,争取2018年理论研究工作走在全省前列,多拿课题奖,通过研究成果,破解工作难题。三是要做一名合格的研究员。全州人大干部职工和特约研究员要多学习、多交流、多宣传,要讲担当、讲规矩、讲奉献。工作中选题要精、研讨要深、作风要实,工作的组织形式上还要创新,可以分小组、分专题、分单元开展调研活动,要进一步创新保障机制、创新平台载体、创新协助联动、创新工作方法、创新研究方向、创新写作技巧,不断提高理论研究工作水平。
刘兴吉强调,通过课题研究这种形式,研讨我州人大工作理论与实践问题,有利于加强对我州人大工作的宣传,有利于坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”,有利于增强人大工作者的岗位自信,有利于发挥研究成果对实际工作的指导和推动作用,希望各县市人大高度重视,切实做好新时期人大理论研究工作。
 
在望谟县新屯街道办银丰矿业考察             在望谟县蔗香镇石斛种植基地考察
会前,全体参会人员集中参观考察了望谟县石斛、火龙果、芒果、油茶、林下养鸡、银丰矿业等产业发展情况,考察了蔗香镇特色小城镇、蔗香港建设项目。
                                       (王  军)
 
王丽蓉率队赴普安开展2017年度环保行活动
 
9月20日,州人大常委会副主任王丽蓉一行赴普安开展2017年度全州环境保护暨环保行活动。县人大常委会主任张盛琦,县委常委、副县长龙金及县环保局、水务局、住建局等部门相关负责人陪同检查或参加座谈会。
本次环保行活动采取现场调研和召开座谈会的形式进行。
调研组一行先后到江西坡浙江商砼拌和场、水沟河利盈医疗危险废物处置有限公司、横冲三峡新能源发电厂、楼下兴安煤矿进行调研。每到一处,王丽蓉听取各企业相关负责人对环境保护工作的汇报,并详细询问各企业对履行环保职责、环境保护基础设施建设、环境管理、安全措施等方面的执行情况。
座谈会上,县委常委、副县长龙金出席座谈会并汇报了我县环境保护工作开展的情况,在听取报告后,王丽蓉对普安县环境保护工作取得的成绩给予充分肯定,认为普安在环保方面的做法在全州起到了很好的示范作用。
王丽蓉要求,普安在环境保护工作上还需要加大监管力度,构建大环保工作格局,加强生态红线管控,牢固守住生态和发展两条底线,认真落实中央、省委、州委的要求,与中央省委保持高度一致;要坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念,各部门要协调配合,齐抓共管,形成合力,既要发展好经济,又要保护好环境。
王丽蓉强调,在环境保护工作要形成常态化,真正落实好“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求,切实履
行好各部门职责。政府部门要加大财政投入力度,环保经费要有保障,把示范性基地抓好,对于中央督察组提出的问题,要采取一个问题一个方案,一包到底抓好整改落实,确保整改见到成效,切实把环境保护工作做细、做实。       
                       
 
 
 
 
                           (图/文 罗道伟)
 
王丽蓉率队赴晴隆、普安两县督导煤碳工业转型升级工作
 
11月2日,州人大常委会副主任王丽蓉带领州人大环资工委、州能源局等单位负责人先后到晴隆县永荣煤矿、普安县老虎田煤矿等实地查看煤矿生产情况,听取晴隆、普安两县关于煤矿工业转型升级工作情况汇报,针对两县工作中存在的问题,提出具体要求:一是煤矿“五化”建设方面,要成立专班,盯紧盯实,分阶段,有步骤地健康推进;二是要按照州政府煤电融合一体化发展要求(州府专议[2017]119号),将电煤供应任务分解到各煤矿,确保电煤供应到位;三是安全生产方面要及时安排部署,认真排查,争取主动,强化对煤碳行业领域的安全管理,真正做到“安全第一,预防为主,综合治理,有备无患”,把煤碳安全生产工作落到实处;四是要做好协调服务工作,针对各个煤矿企业生产过程中存在的不同问题,派专人负责帮助协调解决,让企业尽快生产达标。
 
在晴隆永荣煤矿实地检查。                听取普安县政府煤碳工业转型升级工作情况汇报。
(州人大常委会环资工委 何建祥)
 
王丽蓉率队开展农村公路管理养护调研
 
11月7日-9日,州人大常委会副主任王丽蓉率调研组赴安龙、册亨、望谟、兴义调研农村公路管理养护工作。州人大环资工委主任陈先华、副主任王宏坤,州直相关部门负责人参加调研。
在安龙县,调研组一行先后深入到钱相街道、招堤街道就安龙实施农村公路建设、推进脱贫攻坚组组通公路建设落实情况、农村公路养护工程的实施情况、农村公路养护经费的落实情况进行了深入调研。实地查看农村公路建设、组组通公路建设情况及边沟排水、路面修整等公路养护情况,听取相关负责人介绍养护经费落实情况、工作中采取的主要措施和经验做法,存在的困难、问题及下步工作打算。
调研组一行在册亨县听取了相关负责人介绍实施农村公路建设、推进脱贫攻坚组组通公路建设落实情况、农村公路养护工程的实施情况、农村公路养护经费的落实情况的介绍,实地查看农村公路建设、组组通公路建设情况及边沟排水、路面修整等公路养护情况。
调研组一行在望谟县实地查看农村公路建设、组组通公路建设情况及边沟排水、路面修整等公路养护情况,召开座谈会,听取汇报。
调研组先后到兴义市红椿公路、景湖大道、泥巴公路、泥凼至拢岸等地实地查看农村公路管理养护工作情况。兴义市副市长荀刚就该市农村公路建设、管理养护工作情况作了汇报,有关部门负责人结合实际进行了补充汇报。 
调研中,王丽蓉要求,要提高政治站位,思想认识,加强监督手段、监督措施,加大农村公路管理养护相关法律法规知识宣传,倡导全民爱护、全民监督。要建立健全相应的机制体制,明确职责,落实责任,纳入目标绩效考核。要给予执法机构人力、物力、财力保障。相关职能部门要发挥职能作用,做好公路建设所需水泥、砂石、机械设备工作,进一步促进通村公路建设有序推进。要将督查纳入工作中去,督导公路建设及公路管理养护工作。要对《国家公路法》、《公路管理养护条例》特别是《农村公路管理养护办法》认真加大宣传。把建、管、养方面实实在在的一些内容、思想宣传到位,营造出良好氛围,让广大人民群众积极参与到公路管理上来,形成我投入,我爱路,我养路的杋制。
调研组对全州农村公路建设养护管理工作给予了充分肯定,认为各级政府高度重视农村公路建设养护管理工作,把农村公路建设作为统筹城乡发展和助推精准扶贫精准脱贫的重要举措,坚持建管养并重,路站运协调发展,使全州农村公路建设养护管理工作取得了显著成效。
   
召开座谈会,听取工作汇报                         实地查看
(何建祥) 
 
田大宝指导督促鲁贡河保护管理工作
 
 2017年10月30日,州人大常委会副主任、鲁贡河河长田大宝赴贞丰县查看鲁贡河流域,调研、座谈鲁贡河流域保护管理工作情况。县人大常委会副主任毛 跃(鲁贡河县级河长)、鲁贡镇党委书记刘艺秀、镇长桑广斌(镇级河长)及镇人大主席韦全锐
州司法局派员参加。
田大宝一行重点查看了鲁贡河流域鲁贡街上到毛闷桥一带沿河垃圾处理、河道保护、污水排放、生态保护等情况。查阅河长制工作方案、巡查记录、信息报送等相关资料。座谈过程中,毛跃和桑广斌分别介绍鲁贡河流域保护和管理工作进展情况。田大宝在实地查看和听取相关情况汇报后说,全州推行河长制以来,镇党委政府高度重视鲁贡河流域治理,制定了工作方案,成立了领导机构和办事机构,召开了会议传达贯彻上级精神,联合县有关部门对黑猪养殖场、鲁贡糖厂开展环评和污染防治工作,对沿河村民生活垃圾、污水等提出整治措施,鲁贡河流域保护管理工作初步取得了一定成效。国家全面推行河长制,加强水资源保护管理,是全面落实可持续发展战略,保护生态环境的必然要求。我们要从为鲁贡人民子孙后代永续发展的高度,充分认识保护鲁贡河的重大意义,要加大宣传动员力度,发动广大群众积极主动投身到鲁贡河流域的保护中来,营造良好的宣传保护氛围。二是要健全机制,完善相关的保护管理制度,及时明确村级河长,落实各个岗位的责任、目标、任务和具体完成时限,确保河长制各项工作顺利推进。三是要制订措施,对生活垃圾、污水排放、养殖污染、挖沙采石等要采取相应的整治措施,依法依规进行管理。四是要加强督查,虽然黑猪养殖场和糖厂都在进行整治环评,但必须达到标准,要加强日常巡查,确保各项工作措施都能落到实处,取得相应成效。五是要加强信息沟通上报,必须认真按照上级的时间节点、标准要求,及时准确、客观真实上报各类数据信息,特别是突发性的事项,要特事急办,加快上报。
田大宝还要求责任单位州司法局加强河流保护相关法律法规宣传力度,增强群众护河护水责任意识。
 
田大宝查看鲁贡河                           查阅河长制落实情况资料
(图/文 闫进东)
 
州人大常委会开展代表议案办理专题调研
 
   
 
为做好八届人大一次会议《关于将“三月三”少数民族传统祭祖节日作为我州重要节日的议案》代表议案的办理工作,州人大常委会副秘书长郑国兴率队,于10月11日至12日赴安龙、望谟开展议案办理调研。
在州八届人大一次会议上,州人大代表陆明菊领衔提出了“关于将‘三月三’少数民族传统祭祖节日作为我州重要节日的议案”, 请求州人大常委会修改《黔西南州自治条例》,将“三月三”纳入全州重大的民族传统节日,并作为法定假日,全州放假一天。此次调研主要围绕该议案办理工作,广泛听取基层代表,社会各界的意见和建议。
调研组在安龙、望谟分别召开座谈会,听取安龙县民宗局汇报 “民族`三月三'传统节日有关情况”;听取议案领衔代表陆明菊汇报将“三月三”纳入我州传统节日议案的情况,参会人员和代表对修改《黔西南州自治条例》,将“三月三”纳入法定假日,全州放假一天充分发表各自的意见和建议。
调研组认为:民族传统节日"三月三"文化底蕴厚重,不仅是布依族的节日,也是汉族和苗族、壮族、瑶族等多个少数民族的传统节日,是我州少数民族同胞感恩、感召、祭祖、祈福、传承忠孝文化、保护“根”文化、总结经验、共谋发展、展示当地民风民俗、展望美好生活的重要平台,体现了人与自然的和谐相处,中华文化和民族文化交融发展的民族特色。
郑国兴在听取意见后说,办好代表议案是坚持和完善人民代表大会制度的具体体现,是维护人民利益、体现人民愿望的重要举措,将民族传统节日“三月三”纳入法定假日议案的提出,代表了人民的呼声,反映了人民的期盼,八届人大常委会非常重视,召开主任会议专题研究,分管副主任田大宝亲自安排,组成由州人大常委会民宗侨工委副主任王学敏、州政府民宗委副主任刘舟、州民宗委政法科科长陈亚文参加的调研组到县调研,广泛听取代表和社会各方面的意见,切实转变作风,不搞应付,不走形式,确保办理质量。通过调研,进一步加深了对“三月三”民族传统节日文化的了解和认识,调研组将根据调研情况提出审议建议。 
望谟县人大常委会主任韦炫章、副主任韦寒冬、县人大常委会民宗工委、议案领衔代表陆明菊、政协民宗委,州人大常委会民宗侨工委兼职委员黄明鑫,安龙县人大常委会副主任梅秀文、副县长吴晓知,两县人大常委会民宗工委、县民宗局、附议代表邱南淞、苗族代表、瑶族代表、文化局等领导和部门同志参加调研座谈会。
(王学敏)
州人大机关工委室支部
扎实开展“两学一做”学习教育研讨活动
 
按照黔西南州委组织部关于《全州推进“两学一做”学习教育常态化制度化指导工作要点(8月至9月)的通知》要求,9月5日, 州人大机关
工委室支部委员会举行“两学一做”学习教育研讨会,结合工作实际,研究部署精准推进“两学一做”学习教育常态化制度化的贯彻落实意见。
支部书记秦黔玲主持研讨会并传达学习习近平总书记7.26在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班上的重要讲话;传达学习省委书记、省长孙志刚在全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会上的讲话精神及州委书记刘文新在州委常委扩大会议上传达学习贯彻全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神、在中共黔西南州委七届三次全会上的讲话精神。
支部副书记王宏坤传达学习黄大年先进事迹并作主题发言,畅谈学习体会,秦黔玲在作会议总结时要求工委室支部全体党员要从我做起、从现在做起,把做好人大工作与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,切实在学好、用好上下功夫。把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合人大工作实际,围绕中心、服务大局,堂堂正正干事、干干净净做人,形成风清气正的良好政治生态。以苦干实干加油干的精神,提高政治站位,敢于担当,圆满完成今年各项工作任务,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    工委室支部组织委员陶诚传达学习了中共中央组织部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》,支部全体党员同志参加了学习研讨会。
                                         (潘永旭 )
 
【大事记】
 黔西南州人大常委会2017年大事记(9-10月)
 
9月
8月31日至9月1日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、方俊、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦参加中国共产党黔西南州州第七届委员会第三次全体会议。
9月4日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦出席州人大常委会党组中心组第五次集中学习会议暨第九次主任会议。
★副主任王丽蓉组织召开黔西南州南北盘江·红水河流域保护条例(草案)立法工作和万峰湖保护条例(草案)立法工作座谈会。
9月5日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、方俊、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦出席十二届省委巡视工作动员部署会议(黔西南州分会场)。
9月5日至6日 ★副主任刘兴吉带领州人大常委会食用菌大棚种植基地建设专题调研组一行到安龙、兴义调研。                                  
9月6日 ★副主任黄健勇出席兴义一中大礼堂举行的2017年教师节表彰大会。
★副主任刘兴吉出席黔西南州·宁波市对口协作座谈会。
★副主任田大宝赴贞丰县组织县交通局、水务局、环保局、鲁贡镇相关负责人召开座谈会。
9月7日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、刘兴吉、王丽蓉,秘书长徐芝桦参加州人大推进贞丰县脱贫攻坚2017年秋季攻势行动工作会议。
★副主任黄健勇赴贞丰县督查水车田水库相关工作情况。
★副主任王丽蓉赴贞丰县平街镇、北盘江镇、小屯镇开展包保扶贫工作。
★副主任田大宝出席第十二届中国生态健康论坛开幕式并参加绿色发展与生态扶贫示范案例交流会。
9月7日至8日 ★副主任刘兴吉在安龙参加省州人大代表脱贫攻坚专题视察调研。
9月11日至15日 ★副主任刘兴吉参加省人大第74期人大干部宣传及理论学习培训班。
9月11日 ★副主任王丽蓉出席黔西南州民族医药商会成立大会暨全国工商联医药业商会中药材会贵州工作站授牌仪式。
9月12日 ★副主任张成刚率督导组到安龙县召开“千名干部大下访  进家入户办实事”包案督访工作座谈会。
★秘书长徐芝桦在贞丰县白层镇坝桥村开展脱贫攻坚工作。
9月14日 ★副主任张合建参加“全面深化改革领导小组第三十一次会议”和列席州委常委会。
★副主任王丽蓉出席全州大数据知识普及推广讲座。
★秘书长徐芝桦在贵阳市参加的十四省(区、市)人大常委会秘书长、研究室主任研讨会。
9月15日至17日 ★副主任张合建、黄健勇、方俊、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦参加七届州委中心组第三次集中学习。
★副主任张成刚率队赴山东参加中国饭店协会和济南市商务局联合举办的第十八届美食节暨第二届中国鲁菜美食文化节。
9月19日 ★副主任张合建、方俊、刘兴吉,秘书长徐芝桦出席“黔西南州脱贫攻坚基金扶贫产业子基金专题讲座”。
★州委刘文新书记带队赴贵阳考察,副主任张合建、方俊参加。
9月19日至21日 ★副主任王丽蓉率全州环境保护暨环保行活动调研组在晴隆、普安、义龙、兴义工矿企业开展环保工作调研。
9月19日至12日 ★副主任刘兴吉率代表团赴湖南湘西州祝贺60年州庆活动。
9月22日 ★副主任张合建赴望谟县开展预算法执法检查和节能工作情况调研。
★副主任张成刚陪同刘文新书记赴贞丰调研。
★秘书长徐芝桦主持召开全体干部职工学习脱贫攻坚工作政策业务培训会议。
9月25日 ★副主任刘兴吉赴安龙督查州委办(2017)80号文件落实情况。
★副主任田大宝率调研组在兴义市开展基层法院案多人少、民间借货审判、检察院未成年人检察工作调研。
9月26日 ★副主任刘兴吉2017年贵州兴义水稻超高产栽培及新品种展示现场观摩会。
9月27日至30日 ★副主任张成刚赴贵阳列席省十二届人大常委会第31次会议。
9月27日 ★副主任黄健勇、方俊、刘兴吉,秘书长徐芝桦出席2017年国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动开幕式。
★副主任刘兴吉赴兴仁参加"8月8"苗族风情节。
9月28日至30日 ★副主任黄健勇赴开阳县参加中国知名散文诗作家开阳采风创作活动。
9月28日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦列席州委常委会。
★副主任刘兴吉上午参加州委组织部主办的"精准扶贫——院士专家谈扶贫"座谈会。下午赴普安督查脱贫攻坚易地移民搬迁工作。
★秘书长徐芝桦参加州人大机关党组中心组集中学习。
9月29日 ★副主任刘兴吉根据州委办安排陪同现代食品工程研究中心主任朱志伟先生调研。
★秘书长徐芝桦主持全体干部职工集中学习。
9月30日 ★副主任张合建、刘兴吉,秘书长徐芝桦参加州纪委书记刘良专题党课。
★副主任张成刚,秘书长徐芝桦参加“烈士公祭日活动”。
                      10月
10月9日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦参加刘文新书记主持召开的州委专题会议。
★副主任张合建赴连环乡屯上村、挽澜镇兴农村调研。
★副主任黄健勇一行赴普安开展大山地旅游调研。
★副主任田大宝赴包保村贞丰县沙坪镇里怀村上落括组调研。
10月10日 ★副主任黄健勇率队到晴隆县调研大山地旅游工作。
★副主任刘兴吉赴贞丰对维护稳定、易地搬迁扶贫和
脱贫攻坚农村“组组通”公路工作进行督查。
★副主任田大宝赴贞丰县出席矛盾纠纷信访问题集中排查会议。
10月10日至11日 ★副主任刘兴吉赴安龙、贞丰督查组组通及易地移民搬迁工作。
10月11日 ★副主任黄健勇赴贞丰调研。
★副主任王丽蓉赴义龙对维护稳定、易地搬迁扶贫和
脱贫攻坚农村“组组通”公路工作进行督查。
★秘书长徐芝桦主持召开全体干部职工学习会议。
10月12日至13日 ★副主任刘兴吉陪同大同市政府考察团考察调研。
10月13日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦列席州委常委会。
★秘书长徐芝桦主持召开州人大常委会秘书长办公会。
10月16日 ★副主任张合建、黄建勇、张成刚、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦出席州人大常委会第十次主任会议。
10月16日至24日 ★副主任刘兴吉陪同省第八督导组开展督导工作。
10月17日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦出席州委深化改革领导小组会议。
★副主任黄健勇出席州人大对州卫计委2016年工作评议调查反馈会。
★副主任张成刚赴安龙县笃山镇坡老村开展脱贫攻坚调研和到安龙县信访局了解包案督访的案件进展情况。
★副主任刘兴吉赴安龙县钱相乡冗达村(深度贫困村)了解贫困户生产、生活、搬迁等情况。
★副主任王丽蓉,秘书长徐芝桦参加扶贫捐款活动。
★副主任王丽蓉赴贞丰县平街乡卡房村开展包保扶贫工作。
10月18日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦参加七届州委中心组第四次学习会暨集中收看党的十九大开幕式。
★副主任张合建带队到兴仁县开展预算法执法检查,节能工作,停产和负增长企业集中帮扶情况的调研,听取兴仁县相关部门汇报工作情况。
★副主任王丽蓉到挽澜镇查看挽澜河保护情况和赴贞丰县鲁容乡江育村开展包保扶贫工作。
10月18日至21日 ★副主任刘兴吉在兴仁陪省督察组进行督查。
10月19日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、方俊、王丽蓉、田大宝参加党内政治生态预防提醒谈话会。
★秘书长徐芝桦列席州委专题会。
10月19日至20日 ★副主任王丽蓉,秘书长徐芝桦参加全州易地扶贫搬迁、脱贫攻坚农村“组组通”公路现场督战会议。
10月23日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦列席州委常委会。
★副主任刘兴吉陪同省脱贫攻坚工作检查组检查兴义市扶贫工作。
10月24日至26日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、方俊、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦出席州八届人大常委会第五次会议。
10月26日至27日 ★副主任刘兴吉在贞丰县陪省督察组督查并召开反馈会议。
10月27日 ★副主任张合建、黄健勇、张成刚、方俊、刘兴吉、王丽蓉、田大宝,秘书长徐芝桦参加集中收看“贵州省传达学习贯彻党的十九大精神领导干部大会”,其中方俊副主任在兴仁分会场参会,刘兴吉副主任在贞丰分会场参会。
★副主任黄健勇到深度贫困村贞丰县者相镇旗上村开展脱贫攻坚工作。
★副主任刘兴吉参加2017年省级脱贫攻坚第二次督导暨脱贫攻坚秋季攻势和农业产业结构调整督促检查。
10月29日 ★副主任张合建,秘书长徐芝桦列席七届州委常委会第二十三次会议。
10月30日 ★副主任张合建率队视察贞丰七星水库,了解水库建设推进情况;到连环乡宣讲十九大精神。
★副主任田大宝落实河长制,到贞丰县鲁贡镇开展鲁贡河巡察工作并召开了座谈会。
10月31日 ★副主任张合建参加讨论2018-2020年脱贫攻坚滚动规划调整建议。
★ 副主任王丽蓉参加州政府面对面督办38号建议会议。
★副主任田大宝在贞丰县沙坪镇里怀村宣讲十九大精神。
★秘书长徐芝桦主持召开机关党组会议。
                                                (梁维维)
 
【文苑走笔】
心      魔
 段享丽 

陈默最近特烦恼。因为老婆给他生了个儿子。
生儿子是件喜事,但养儿子是个难题。陈默想起了不愿想起的曾经。他是农村娃,但是并没有故事里那些农村娃那样过人的天资。他进城读书,是年迈的父母省吃俭用又托了城里的亲戚才把他送去的。进入X市高中的第一天,陈默就被同学们身上的耐克、阿迪闪花了眼,并且他们根本就没有传言里富二代的娇气,他们会弹琴、会跳舞、会画画……对比之下,穿着土气的陈默、成绩平平的陈默、没有特长的陈默在落差中生出了深深的自卑感。所以陈默一直独来独往,可是在高二那年,他莫名喜欢上了班里一个女孩。陈默夜夜在梦里见到女孩甜甜的酒窝,情窦初开的他想,这就是爱了吧,于是他鼓足勇气给女孩写了张纸条:“我爱你,至死不逾”。让他意外的是,女孩回复了。他永远记得他接到女孩回复时激动的颤抖,而当他展开纸条,心却即时降到了冰点,周围同学的谈笑仿佛都成了暗地里对他的嘲讽。纸条上女孩娟秀的字迹写着:“你至死不渝的渝字写错了”……
陈默从此更沉默。为了排解心底的压抑,他每天埋头学习。也算因祸得福,平平的成绩逐渐有了起色,大学考上了一所医学院,毕业回到他老家的卫生院工作,很快就被提拔当上了院长。三十几岁的时候经人介绍认识了现在的老婆,快四十岁了才得了这个儿子。陈默在心里暗暗发誓:他不能、绝不能再让儿子重复他的故事!

“陈院长早!”“陈院长早!”……
伴随着下属的招呼,陈默走进了卫生院。文秘小张拿着几张表格迎上来:“陈院长,这个月的村医补助发放表做好了,您看一下,没问题就可以通知村医们来签字领取补助了。”陈默点点头,接过表格踏入了自己的办公室。
盯着那几张村医补助发放表,陈默感觉心里有些说不出的想法。忽听耳边有一男声低沉的叹气:“这些村医,凭什么领这些钱?”陈默吓了一跳,扭头一看,只见一个黑影立在他身旁,看不清楚五官,也仿佛没有实体,陈默大惊:“什么妖怪?”黑影嗤笑:“物修成精则为妖,念之所聚即成魔。我不是妖怪,我是魔。”不知为何,黑影的声音竟让陈默有种老友般的熟悉感,他渐渐放松了警惕,听见黑影继续说着:“我是来帮你的,你不是想让你儿子过上富二代的生活么?就凭你的工资做得到?不如将这些村医补助收为己有吧?”陈默摇头:“那可不行!要他们签字才能报销的!”黑影又嗤笑,伸手一挥,表格上领取人签字一档顿时落上各异字体,不仔细分辨竟如本人亲自签写一样,陈默不由欢喜,同时隐隐又有些担忧:“会被发现吗?”黑影答:“此事仅你知我知,而我隶属于你,除你之外,他人看不见亦听不见,你说还有谁会发现呢?”陈默一想,也放心的笑了。

连续截留了几个月的村医补助,儿子的奶粉都提了一个档次,陈默特别得意,仿佛看见了儿子光明的前途,同时也更信赖黑影了。因此当小张告诉他有医药代表来找他的时候,他没犹豫就请了进来。
来人是无忧公司的销售经理,姓李。递上名片后即开门见山的说明来意:希望陈默的卫生院能够进他们公司的药品。陈默正欲向李经理要价目表,身旁的黑影却开口道:“先问他有何好处?”于是陈默立即改口,李经理用一种你懂的口气说道:“当然,两个点。”黑影摇头:“太少。”陈默心里一计算,的确太少,于是也摇头。李经理加价:“五个点。别的公司也没有比这个更高的了。”黑影这才点头,于是陈默起身与李经理握手:“合作愉快!”

陈默的儿子两岁了。这两年他在黑影的帮助下,截留补助,收受回扣,攒了一笔不小的钱。陈默正盘算着,等儿子三岁时,就给他报一个早教班,要让儿子赢在起跑线上,成就巅峰人生,越想越兴奋,手边电话响了半天才听到。陈默犹自还在喜悦中的接起电话:“喂?”电话那头是一个中气十足的男声:“您好,陈默院长吗?”陈默答:“是的,请问您是?”男声答:“我们这边是A县检察院反贪局,因办案需要,麻烦您今天下午到我们办公室来一趟。”……
挂断电话,陈默才发现自己在这一喜一惊之间出了满身冷汗,他急问黑影:“反贪局啊!是反贪局!怎么办?”黑影似乎也有些慌张,但是却语气笃定的说:“没问题的,我们的事只有你知我知,他们一定是请你去问别的事情!”陈默也喃喃自语:“嗯,没问题的,一定没问题的……”

A县检察院办案区询问室。三角桌旁陈默和两个检察人员各坐一边。桌上有厚厚一摞材料,检察人员每出示一份,陈默的心就凉一分:怎么会……怎么会……怎么可能……他们从哪里得到的……他们怎么可能会知道……
“怎么样,陈院长?”其中一个检察人员微笑着,“你还不肯说实话吗?”
陈默惊慌无措,以眼角余光四下搜寻黑影何在,却见黑影缩在询问室角落里瑟瑟发抖,心下更是绝望,但仍愤怒的以黑影才能听见的方式呵斥:“你不是魔吗?何至于此?”黑影答:“我虽成魔,仍有软肋,我惧世间一切正气,这里正气满堂,我难受得很。”陈默又问:“那你将我置于何地?你所做的事,难道要我来担责么?!”黑影抬头奇道:“我早已说过,念之所聚即为魔,我由你心中贪欲滋养而生,是为心魔,我即是你,我做的一切,都是你所思的一切,你如何竟将你撇得如此干净?”
陈默一怔:竟是自己的心魔作祟导致今天的结局么?细思过往,陈默发现黑影所言竟一点不差,真的是他自己的贪欲铸造了这一切啊!想悔,可悔字难写。两行热泪夺眶而出,陈默终于艰难开口:“检察同志,我交待……“

案件进展顺利,此时此刻,反贪局办公室里的一众人都显得很轻松。
“其实这陈默真的可惜。”其中一名检察人员翻着陈默的履历说道:“出生农村,奋斗半辈子才小有成就,却被一个贪字迷了心。”
“是啊!”另一名检察人员也附和道:“人常说一念佛,一念魔,坦途和深渊,的确只在一念间呀!陈默一心想培养儿子成才,现在恐怕却连陪儿子成长都做不到了。”
听着他们的讨论,反贪局局长——一位有着十多年办案经验的老检察官放下了手中的茶杯感慨道:“人这辈子总想着战胜别人,读书的时候考试分数要高过别人,工作的时候工作业绩要强过别人,生个儿子也一定要比别人的儿子优秀……却忘了人最该先战胜的敌人,乃是自己啊!生于俗世,诸多诱惑,难免有欲望,但君子爱财,取之有道,若任由心魔控制,扭曲本性,纵然坐拥财富千万,这根基不稳的非法所得,终有一日也会轰然倾塌!我们抓住了一个陈默,却不知道还有多少个陈默在哪个行业里、哪个岗位上隐藏着?我们消除了一个人的心魔,又不知道还有多少人的心魔正趁着夜幕的掩盖无声滋长着呢?”
局长的一席话,让所有人都陷入了沉思。窗外的夜色的确越来越浓了,他们仿佛也感到自己肩上的担子越来越重。
路,还有很长……
                     (作者单位:安龙县人民检察院)
 
未 检 情 怀
                 ——未成年人检察业务培训心得
谭 政
 
今年,有幸在我国楚文化的重要发祥地、历史文化名城一一武汉参加了为期五天的未成年人检察(以下简称“未检”)业务培训,莅会专家学者博观约取,厚积薄发,让我不禁想到未检的过去、现在和未来。自1986年6月在上海市长宁区人民检察院审查起诉科成立我国第一个“少年起诉组”以来,经过无数未检人即检察机关从事未成年人检察工作的干警的不懈努力,执着上进,未检终成燎原之势,不断成长壮大。30余年的未检历程,有苦,有乐,有惆怅,有欣慰,未检人始终不离不弃,孜孜以求,推动未检事业不断发展的同时,也铸就了持久不变的未检情怀。
未检是一种担当。有人说未检是检察机关的缩影,我们未检人不仅仅要有较高的证据审查能力、法律适用能力、逻辑思维能力,更要有较高的矛盾化解能力、心理疏导能力、社会关系修复能力及把未检事业同社会经济发展战略有机结合的能力,更要有先进的司法理念和创新思维,深入思考,敢于尝试。认真组织亲情会见,客观实际进行社会调查,耐心完成心理辅导,一项项特殊法律制度的落实,无不体现了未检人的责任和担当。应该说我们做得不少,但我们仍希望做得更好,不止步,不满足,既关注犯罪行为,更关注嫌疑人本身,多措并举,实实在在去感化和挽救嫌疑人,去帮扶和救助被害人。然而这些,只是未检工作的冰山一角。
    未检是一种良知。曾几何时,我们往返于被害人与嫌疑人之间,反复听取意见,了解双方的真实想法,为的是促成双方和解,化解社会矛盾的同时给尚未成年的嫌疑人一次改过自新的机会,不再上演“一失足成千古恨”的悲剧,让被害人的损失得以弥补,不再因为一次偶然的错误而对嫌疑人耿耿于怀;为的是让未成年的犯罪嫌疑人不被贴上犯罪的标签,早日回归主流社会,不要再次走上违法犯罪的道路,让我们每一个家庭,每一个人都能放心的生活和工作,不再担心被违法犯罪所侵害。曾几何时,我们几经挫折,原本十足的信心因嫌疑人的顽固和倔强而受打击,原本满满的爱心因被害人的误解和猜忌而受伤害。但我们不曾放弃,仍牢牢的抓住未成年犯罪嫌疑人那一双双稚嫩的小手,带着他们艰难前行,希望把他们从错误的认识中解脱出来;仍牢牢的盯住未成年被害人那一张张无助的脸庞,希望把他们从被伤害的阴影中解救出来。曾几何时,我们苦口婆心,释法说理,把自己也变成未成年犯罪嫌疑人,站在他们的角度去理解,去体会,才发现原来他们也是被害人。孩子需要家庭的关爱和社会的关注,可能因为父母关心不够而产生偏激的心理,可能因为受教育权被剥夺才让他们的法治意识如此淡薄,不是每个孩子都有美满幸福的家庭和一帆风顺的成长之路。 
未检是一种快乐。每办理一起案件都是一份事业。一次次奔走在校园里,流连在企业间,为的是那些尚未成年的犯罪嫌疑人能够和其他人一样享受平等的受教育权利,拥有平等的就业机会。一次次与被害人沟通的尝试和努力,致力了解被害人的近况,为的是被害人受伤的心理能够早日恢复平静。当一个又一个的未成年犯罪嫌疑人和被害人都步上了正常的学习和生活轨道,当他们的眼神中不再有“犯罪”的恶意和“被犯罪”的恐惧,他们笑了,我们也笑了。
    未检是一种博爱。人之初,性本善,犯错必有因。人人生而平等,那些尚未成年的孩子又何尝不是这样。我们既无比同情在犯罪活动中受伤害的无辜的人们,想方设法去关爱和救助,也关注那些涉案涉罪的未成年人,尽最大努力保障他们充分行使权利,在用法律去规范和调整的同时,用心去接纳他,包容他,让他们尽快融入我们的群体,甩掉违法犯罪的心理负担。面对那些不经世事的未成年孩子的各种违法犯罪,我们毫不吝惜,无私的奉献出我们的爱,当他们真正长大的时候,就能理解他们所犯的错,就能时刻告诫自己不能再犯错,因为我们的爱还在。
    未检是一种实在。未检人,未检事,平凡,但不平庸。因为我们心中有那些尚未成年的人们,有祖国的未来,做着该做的事,正默默无闻地履行着忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律的诺言,践行着为人民服务的宗旨,客观公正的执法,清正廉洁的办公。不求鲜花和掌声,但求一份和谐,一个微笑,我们的青春便有了慰藉,我们的精神便有了依托,就能不浮不躁,平心静气,即使平凡也实实在在。
未检是百味瓶。我们在未检工作中注入了爱,注入了情,注入了信任,注入了坚持,也注入了我们的梦想和青春。许许多多的未检人在未检的长征路上风雨兼程,砥砺奋进,以内心的坚持收获纯净的蜕变,良心永在,梦想如初,用不变的信念完成未来的旅程。
(作者单位:黔西南州人民检察院)