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黔西南州人大常委会关于妇女权益保障“一法一办法”执法检查情况的报告 发布时间:2014/7/7 9:46:11 作者:邓文龙 来源:金州网 点击:4667 【字体: 【打印内容】

(2014年6月24日在州七届人大常委会第十八会议上)

州人大常委会副主任、执法检查组组长  张成刚

  

州人大常委会:

为进一步推进《中华人民共和国妇女权益保障法》和《贵州省<中华人民共和国妇女权益保障法>实施办法》(以下简称“一法一办法”)在我州的贯彻实施,州人大常委会根据2014年执法检查计划组织执法检查组,于5月12日至14日,先后重点深入到贞丰、普安、兴义三个县(市)的机关、乡镇、办事处和企业,采取实地查看、听取汇报、座谈了解、部分县及州直相关部门开展自查、报送材料等方式,对全州贯彻实施“一法一办法”的情况开展了执法检查,现将工作情况报告如下:

 

一、主要工作和成效

  “一法一办法”颁布实施以来,全州各级党委、人大、政府和妇联组织及社会各有关方面,把实施妇女权益保障法、落实男女平等基本国策作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓,根据州及各县(市)经济社会发展的总体要求和妇女发展的实际,制定并组织实施了妇女发展规划,为全面贯彻落实“一法一办法”,促进妇女事业与经济社会的协调发展做了大量工作,取得了明显成绩。

(一)建立工作机构,完善工作机制,为“一法一办法”的贯彻实施提供组织和制度保证

为协调各部门做好妇女权益保障工作,各县(市)政府依法设立了妇女儿童工作委员会,委员会设主任一名、副主任三名,主任由县(市)政府分管领导担任,副主任分别由县委办副主任、县政府办副主任、县妇联主席担任。办公室设在县(市)妇联,县(市)政府有关职能部门负责人为成员,各成员单位认真落实领导责任制,强化工作措施,积极开展工作,形成了党委领导、人大监督、政府主管、妇联协调、社会各方齐抓共管的工作新格局。

(二)认真开展学习宣传,为“一法一办法”的贯彻实施营造良好舆论环境 

以“3.8维权周”、“12.4”法制宣传日、5月“综治宣传月”、“6.26禁毒宣传日”“科技宣传周”等宣传活动为契机,通过开展咨询发放宣传册、宣传单、张贴标语以及“送法下乡”、举办“法律七进”妇女维权知识讲座等多层次、多角度的宣传教育,使广大妇女对有关法律、法规有了进一步了解,维权意识不断增强。

(三)搭建平台、多措并举,妇女的各项权益得到较好保障

    全州各县(市)妇女儿童工作委员会整合资源,充分调动各成员单位的积极性,形成合力,通过12338维权热线、妇女法律援助工作站、妇女信访代理工作站、反家庭暴力庇护中心、妇女儿童维权合议庭、巾帼维权志愿队等维权平台加上公、检、法、司、民政、教育、劳动、妇联等部门联动,通力协作,使广大妇女的合法权益得到较好的保障。

1、妇女政治权利保障得到加强。“妇女发展规划”实施以来,各县(市)认真贯彻落实国家保障妇女享有与男子平等的政治权利的要求,加大对妇女干部培训和选拔力度,妇女参与管理社会事务,妇女参与村民自治的程度有所提高。目前,全州八县(市)党委、人大、政府、政协领导班子中,均配有1名以上女干部。各县(市)科级女干部占同级干部的比例,企业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例,妇女进入村居“两委”的比例均大幅增加。如兴义市乡科级领导干部1144名,其中女干部230名,占20.1%;2013年以来全市共提拔干部125名,其中女干部20名,占16%;乡科级后备干部共有256名,其中女干部76名,占29.69%;村妇代会主任进村居“两委”的比例为91%;女性参政议政的比例较之以前有明显提升。

2、妇女儿童受教育程度明显提高。各级各类学校女性在校学生明显增加,妇女接受职业学校教育和职业技能培训、女性高中阶段在校学生的比例逐年提高。2013年全州普通高中在校生65650人,其中女生31772,占48.8%高考女生所占比例从年44.30%上升到46.25%。加大公办幼儿园建设,特别是发展农村学前教育,学前三年毛入园率达64.79%。巩固九年义务教育,小学辍学率从上学年的1.42%降至0.41%,初中辍学率从6.60%降至2.07%;小学入学率110.4%,初中入学率105.9%,9年义务教育巩固率87.47%。“三残”儿童少年入学率82%。

3、妇女的劳动和社会保障权益得到维护。男女平等在全州各县(市)劳动就业中得到了贯彻落实,妇女基本能享有平等就业的权利。各县(市)根据妇女权益保障法及劳动法的相关规定,在录用女职工时,依法签订劳动合同或者服务协议,合同或协议中没有限制女职工结婚、生育的内容,用人单位根据规定加强对女职工“四期”的特殊保护,同时做到用工无性别歧视,男女同工同酬。贞丰县恒山建材有限责任公司有员工52人,男女职工各占一半,男、女高级管理人员各2名,也各占一半,法人代表系女性,公司在消除用工性别歧视,男女同工同酬上为其它企业作了表率。普安县才华手袋加工厂90%的员工为女性,公司规定员工加班不得超过21点,同时在厂房墙壁上张贴了“如果生病、请你休息、勿进车间”的标语,该厂人性化的管理彰显了对女性劳动权益的保护。

全州各县(市)根据“妇女发展规划”的相关要求,积极为广大妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律和政策支持,切实保障妇女权益。截至目前,普安县参加医疗保险的妇女共有136097人,参保比例超过98%。贞丰县有劳动关系的女性劳动者工伤保险率达96%以上,城镇职工生育保险覆盖100%,60周岁以上妇女100%享受养老保险待遇。2013年度全州妇科病普查普治率和两癌早诊早治率也有所提高。

4、妇女的财产权益、人身权利、婚姻家庭权益保护进一步加强。各县(市)根据“一法一办法”的规定,切实保障妇女享有与男子平等的财产权利,尤其着重保护妇女土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面的权利。加大对损害妇女人身权利案件的打击力度,切实保障妇女享有与男子平等的人身权利。兴义市2013年度破获强奸案11起,破获拐卖妇女儿童,组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等案件64起。全州各级妇联在接到涉及婚姻家庭的来信来访时,注重从心里疏导、法律咨询、法律援助等各方面为婚姻家庭权益受损的妇女提供全方位的帮助。普安县着力将维权工作延伸覆盖到村,在全县89个村社区设立了法律援助联络员。兴义市反家庭暴力庇护站,截至目前,已为32名遭受家暴的妇女提供了心理咨询、心理疏导、法律援助和庇护等救助。

    二、存在的主要问题

(一)专职从事妇女儿童工作的人员较少,兼职的多。全州、县(市)妇女儿童工作委员会办公室人员均由妇联干部兼任,各成员单位从事妇女儿童工作的大多是兼职人员,并且流动性大,推进工作缺乏连续性,然而“妇女发展规划”的实施内容涉及7个领域(1、妇女与健康2、妇女与教育3、妇女与经济4、妇女参与决策和管理5、妇女与社会保障6、妇女与环境7、妇女与法律)68项主要目标,87条策略措施,时间紧,任务重。如果不配齐配强从事妇女儿童工作的人员,不解决编制人员问题,就会很大程度上影响“妇女发展规划”的顺利实施及2016年将进行的终期评估验收。

(二)经费不足,不能保证工作推进的需要。按照黔党建发〔2010〕22号文件中“按妇女人口提取妇女工作经费并纳入财政预算管理,实现全国妇联要求的人均1元钱标准”的要求,我州及各县(市)都应将妇女人均一元的工作经费纳入财政预算。但是截至目前,州仅按人均0.3元纳入财政预算,部分县按人均0.5元纳入财政预算,尚未达到人均1元的标准,有的县(市)甚至未将妇女人均1元的经费纳入财政预算,需要经费时临时写报告申请,程序复杂,增加了工作难度。

(三)对“一法一办法”的宣传还需进一步加强。各县(市)对“一法一办法”的学习、宣传存在盲点和空白点,机关了解多一些,基层了解较少,特别是基层的妇女了解更少。有的机关领导干部忽视了对“一法一办法”的深入学习,仅仅停留在知道有这么一部法律的程度。各县(市)利用妇女创业典型、维权典型等开展全方位、多形式宣传不够。

(四)妇女参与国家和社会事务管理、参与村民自治存在“三多三少”的问题。我州各县(市)妇女参政议政的情况呈现“三多三少”的特点:任一般干部的多,任领导干部的少;任副职的多,任正职的少;任虚职的多,任实职的少。总体看,妇女参与国家事务决策和管理、参与村民自治的比例仍然偏低。普安县14个乡镇,担任乡镇党政正职的女干部仅有2名。全州8县(市)没有任县(市)党政正职的女领导。

(五)妇女劳动权利保障不容忽视。一是少数企事业单位视女性的生理特点为弱点,在招工中,不愿招收女性,限制女性年龄,不同程度存在用工性别歧视问题,有些单位不注重女性“四期”的特殊保护。二是一些用工单位不签订劳动合同或签订劳动合同不及时、不规范、不合理。三是有的企业没有为职工缴齐缴足各种应该缴纳的保险,女职工的社会保障权益未得到较好保护。

     (六)妇女人身、财产和婚姻家庭方面的合法权益仍受到一定程度的侵害。强奸案,拐卖妇女儿童案,组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案等违背妇女儿童意志的侵权案件时有发生;在办理离婚案件进行财产分割时,因取证难原因,仍存在未执行照顾无过错方问题。各县(市)法院办理的民事案件中,涉及婚姻家庭方面的案件比例较大且呈上升趋势,兴义市法院2013年度办理的民事案件中涉及婚姻家庭的案件占57%。农村妇女处于从属地位和依附地位的现象还不同程度存在,主要表现在一些出嫁女土地承包经营权受侵犯,土地征用补偿费得不到平等分配,集体经济收益分配不公等,特别是拆迁导致的宅基地划分及土地征用补偿费纠纷易发多发,妇女的财产权益得不到有效保护。

    (七)反家庭暴力庇护站的运行机制还不够完善。全州、各县(市)虽然都成立了反家庭暴力庇护中心(站),但是庇护站工作的开展靠民政救助站和妇联的同志完成,没有形成长效的、完善的、与其它维权平台相互联动、全社会相互配合,齐抓共管的运行机制。导致反家庭暴力庇护站的宣传工作不到位,庇护援助工作不到位。许多受家暴的妇女找不到寻求救助的渠道,就算知道有庇护站也因为不了解其职能和庇护程序而不愿意到庇护站寻求救助。有的县(市)的庇护站形同虚设,从成立到现在,没有为受家暴的妇女提供一次庇护。

(八)社会对单亲妇女、贫困妇女、留守妇女、老年妇女的关心关爱还不够深入。单亲妇女、贫困妇女、留守妇女、老年妇女的数量不小,她们大多因为家庭环境、生活条件及自身条件的限制,长期处于贫困、寂寞、劳累和挣扎的生活状态,过重的压力让她们身心俱疲。而社会对她们的关心关爱不够深入,大多是贫困慰问的单一方式,不能实质性地帮助她们摆脱困境,重拾生活的信心。

三、建议意见

    (一)解决妇女工作经费及编制,完善妇女儿童工作机构。各县(市)党委政府要高度重视妇女儿童工作,按黔党建发〔2010〕22号文件要求,将妇女人均一元的工作经费纳入财政预算,同时解决人员编制问题,配齐配强工作人员,完善工作机构建设,真正解决“有人干事、有阵地做事、有经费办事”的瓶颈问题助推“妇女发展规划”的顺利实施。通过“规划”的顺利实施,使“一法一办法”得以进一步贯彻落实。

(二)进一步加大“一法一办法”学习宣传力度,使男女平等基本国策深入人心。全州各级政府及有关部门,要把“一法一办法”的宣传作为“六五”普法工作的重要内容,不断加大宣传力度,努力提高宣传实效,使男女平等的基本国策深入人心,在全社会形成尊重妇女、倡导男女平等的良好氛围。要充分发挥各种宣传媒体的作用,采取多种措施和形式,使宣传工作进一步深入到机关、企业、学校、农村、社区和家庭,为“一法一办法”的贯彻实施打下坚实基础。

(三)发展妇女教育事业,保障妇女政治权利。各县(市)要进一步采取有效措施,保证适龄女童接受义务教育,大力发展对妇女的职业教育、职业技能培训和实用技术培训。要对广大妇女进行自尊、自信、自立、自强精神的教育以及法制教育,提高运用法律武器维护自身合法权益的能力。要高度重视妇女干部培养,认真落实和严格执行“妇女发展规划”关于配备选拔女干部比例等政策,做到责任到位、目标到位、措施到位坚持同等条件下优先考虑妇女干部,对具备条件的女干部要大胆安排到重要岗位或主要领导岗位,对特别优秀的女干部要破格提拔。同时要切实保障基层妇女参政议政的权利,引导和推荐优秀的妇女骨干进村居“两委”,促进基层民主政治建设。 

(四)优化就业环境,切实保护妇女合法劳动权益。一是根据妇女就业特点和社会需求,积极创造就业机会,促进妇女在经济上的独立。大力兴办第三产业,特别是发展手工刺绣等产业,推动“锦绣计划”实施。鼓励广大妇女自主创业、自谋职业。通过多种途径解决妇女就业,尤其是中年妇女和下岗妇女的就业。二是进一步健全劳动保障体系,解决就业妇女的后顾之忧。三是要采取有力措施,加强女职工劳动保护,落实男女平等就业和同工同酬政策,依法监督、查处侵犯妇女劳动权益的行为。

(五)注重部门联动,加强协调配合,切实保护妇女的人身、财产和婚姻家庭等各项合法权益。要进一步发挥各妇女儿童工作委员会成员单位的部门联动作用,进一步发挥“五个维权平台”和“妇女儿童维权合议庭”的作用,加强协调配合,畅通妇女诉求维权渠道,严厉打击各类侵害妇女人身、财产和婚姻家庭权益的行为,形成部门联动、齐抓共管的工作格局,全面保障妇女各方面的合法权益。

(六)着力解决农村妇女土地承包权益保障问题。一是各级农业部门要加强农村土地承包管理,依法落实妇女承包土地的各项权利。二是各县(市)要建立征地补偿费专户存储、专账核算、专项审计和财务公开“四项制度”,切实维护包括农村妇女在内的被征地农民的合法权益,不得以结婚、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害农村妇女应当享有的征地补偿权益。三是各级法院要严格执法,尽可能地保护农村妇女的合法土地承包权益。要积极建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处机制,妥善解决土地承包经营纠纷。四是政府有关部门应对村民自治章程、村规民约等进行备案审查和纠错工作。五是政府相关部门要加强监督检查和工作指导,及时发现并解决侵害农村妇女土地承包权益的问题。

(七)加强反家庭暴力庇护中心(站)的建设,切实为遭受家暴妇女提供救助。

全州各级政府要切实解决反家庭暴力庇护中心(站)的人员编制问题,保证庇护中心能正常运转,切实发挥维护妇女合法权益的作用。反家庭暴力庇护中心(站)要进一步完善各项工作制度,同时注意提炼工作经验,挖掘典型案例,以案说法,以典型促宣传;要在庇护过程中搞好服务,在抓好生活及经济救助的同时,更加注重对遭受家暴妇女的法律援助和心理疏导。

(八)加大对单亲妇女、贫困妇女、留守妇女、老年妇女的关心关爱的力度。一是各级政府要大力发展地方经济和支柱产业,加大农村基础设施建设,切实提高妇女的生活水平。二是妇联、人社、扶贫等相关部门要依托各种培训阵地,加大对贫困妇女的培训力度,不断提高贫困妇女的文化水平和运用科学技术的能力,同时积极为她们提供投资少见效快的市场信息,切实帮助她们脱贫致富。三是进一步争取各种帮扶资金,大力支持妇女创业就业,通过就业改善她们的生活环境。四是各级妇联及相关部门要积极创建各种互助组,同时发挥志愿者的作用,通过心理咨询、精神安抚、关心关爱,鼓励她们发扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神,以积极向上的生活态度,创造美好生活。

以上报告,请予审议。