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关于三个少数民族乡和较少少数民族聚居村经济社会发展情况的调研报告 发布时间:2013/10/24 15:38:04 作者:不详 来源:黔西南州人民政府网 点击:5221 【字体: 【打印内容】

 七届人大常委会

第 12次会议参阅文件

            关于三个少数民族乡和较少少数民族聚居村经济

               社会发展情况的调研报告

                    州人大常委会调研组

                            ( 2013年9月18 日)

州人大常委会:

根据《黔西南州人大常委会2013年度调研计划》,对全州三个民族乡和较少少数民族聚居村经济社会发展情况进行调研的工作安排,成立专题调研组,于8月5日- 10日分别赴望谟油迈瑶族乡、晴隆三宝彝族乡、兴仁鲁楚营回族乡,安龙大坪乡弯水井村、贞丰鲁容乡皎贯村后山组等地,采取实地查看、召开座谈会、听取汇报等形式进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

    一、基本情况

    1、兴仁县鲁础营回族乡

兴仁县鲁础营回族乡距兴仁县城24公里,国土面积145平方公里,辖8个行政村93个村民组,共4667户18336人,少数民族人口占总人口的36.68%。其中回族2000多人,占人口的11%,93个村民组尚有38个村民组不通公路,40%的人口饮水困难。现有耕地2.5万亩;林地9万亩(其中公益林6.38万亩),森林覆盖率41%;荒山草坡10万亩,有效灌溉面积4500亩。有学校8所,全乡小学适龄儿童入学率为98%以上。乡卫生院共有8名医护人员,参加新型农村合作医疗的有16931人。

鲁础营乡境内有省级重点文物保护单位三家寨道堂、海子6万亩天然林自然保护区、清水河峡谷等自然风光和人文景观。经济作物以烤烟种植为主,其中,规划50亩以上连片种植烤烟基地22个2665亩,烟农户均收入2.5万元以上,实现烤烟税收405万元,人均纯收入4112.74元。全乡共有规模养殖场90个。 

    2、晴隆县三宝彝族乡

三宝彝族乡位于晴隆县城东南面,距县城46.03公里,海拔1400—1800米。辖3个行政村19个村民组,共有1004户4517人,少数民族占总人口的98.2%,其中彝族占36%。国土面积24.15平方公里,其中耕地面积5370亩(人均耕地面积1.13亩。),林地面积13592亩,森林覆盖率为67.4%。有一所中心学校,和三个教学点,学龄儿童入学率为99.04%,小学入学率达98.97%,初中巩固率达93.93%。卫生院一所,文化广播电视站1个。全乡基本实现村村通水、电、路、广播电视。2012年财政收入为零,农民人均纯收入1730元,农民人均占有粮食491公斤。

全乡森林资源主要有杉、椿、核桃、板栗;经济作物主要有烤烟、苡仁米、油菜等;粮食作物主要有玉米、水稻、小麦等。在新阶段扶贫开发中三宝乡被列为省级一类重点贫困乡之一。

三宝乡境内彝族风情浓郁,有彝族火把节和彝族跳脚舞“阿妹戚托”其中彝族跳脚舞“阿妹戚托”是彝族文化的重要组成部,已申报列为“贵州省非物质文化遗产保护名录”。 

3、望谟县油迈瑶族乡

油迈瑶族乡位于望谟县西南面,距县城26公里,是龙滩库区涉淹乡镇之一。国土面168.75平方公里,森林覆盖率达65.9%,水域面积6.4平方公里,年均气温22℃,年均降雨量1600毫米,无霜期342天。村级整合后辖8个行政村26个村民组,2691户13383人,瑶族2298人,占少数民族的17.17%。全乡耕地面积18440亩,林地面积166050亩,荒山面积51500亩。目前全乡还有3 个组未通水电路。有学校13所,其中九年制学校1所、完小5所、校点7所。

干部缺编严重。按三定方案,全乡行政、事业单位编制96人,实际在册只有55人,缺编44人。 

4、较少少数民族聚居村(仡佬族)基本情况:

    仡佬族是我州聚居人口较少少数民族之一,主要分布在贞丰、安龙、册亨、晴隆等县。

(1)贞丰县境内仡佬族:有426户1691人,占全县总人口的0.41%,占全县少数民族人口的0.83%,其中:劳动力775人(外出务工287人),非农业人口31人,国家公职人员15人,大专文化10人。主要聚居在鲁容乡皎贯村后山一、二组和连环乡坡棉村坡冒组共177户846人。其余散居于其他8个乡镇的43个行政村和社区。

皎贯村后山一、二组,是个自然生态较好的村寨,有105户,526人,占全县仡佬族总人口的31.1%,劳动力215人(外出务169人)。国家公职人员5人(退休干部2人、教师2人、卫生1人)。大专文化2人、高中6人、初中140人、小学及以下学历378人。2004年群众投劳修通组公路2.5公里,解决了行路难的问题,他们以种植玉米为主,人均占有耕地1.67亩,人均产粮160公斤,人均纯收2156元,家庭经济收入主要靠外出务工和养殖。连环乡仡佬族聚居在坡棉村坡帽组,有72户,320人,占全县仡佬族总人口的18.92%,现有劳动力140人(外出务工86人),人均占有耕地1.49亩,人均产粮350公斤,人均纯收3000元。农业生产以种植业为主,主要种植水稻、玉米、小麦,经济收入有生姜、辣椒、板栗和养殖业。

(2)安龙县境内仡佬族:有200多户1000余人。一是聚居在钱相乡的弯水井村达贡组,共38户112人;二是兴隆镇冗华村岩山组、冗选组和海子组,有80多户400余人;另有40多户分布于当朝村当朝组和下扎村上厂组。主要经济来源都是传统农业,种养殖和外出务工为主,人均纯收入2000余元。

钱相湾水井村仡佬族建国以来仅有1人高中毕业,没有出过1个大学生,18-45岁的青壮年基本外出打工,达贡组至今未通通组公路,幼童入学需走一个多小时的路到三公路以外的村小就读。

二、困难和问题

    通过调研,我们看到三个民族乡和仡佬族聚居村都能根据自己的实际情况和条件,立足乡情,发展本乡民族经济和各项社会事业。但在发展中仍然面临着不少困难和问题。

1、在基础设施上(1)三宝乡村民组公路通达率为78.94%;油迈乡还有3个村民组不通公路;鲁础营乡仅有一个村道路硬化,还有40%的村民组未通公路;安龙仡佬族聚居村达贡组有3公里公路未通。(2)三个乡水资源相对短缺,人畜饮水严重困难,鲁础营乡40%的人畜饮水困难,油迈乡的上油迈村严重缺水,乡内山体滑坡十分普遍。(3)电视覆盖率较低。(4)村级医务室房屋简陋,医疗设备差而且落后,有的村卫生室无医生,有的村无卫生室,对小病不出村还有较大困难。(5)教育基础薄弱,学校学生住校拥挤,无厨房,安全设施差,如三宝乡学校校园至今没有围墙,存在严重的安全隐患。

2、在经济发展上。自然环境条件恶劣,均属山区,山多地少,可利用耕地有限,矿产资源匮乏,无工矿企业,产业结构单一,大部分为传统农业,农村生产经营地块零碎、分散,难以形成规模效益,调整产业结构有难度,且生产成本相对较高。同时,由于缺少投入,管理粗放,组织化程度低,生产效率低下,抵御自然灾害能力不强。三个民族乡及仡佬族农民纯收入都低于全州平均水平,排次为所在县之尾。

3、在社会事业发展上。一是一些民族文化的收集挖掘和整理缺少专项资金投入。二是民族教育发展缓慢,农民文化素质偏低。三个民族乡办学条件差,师资、校舍均不能满足需要,边远村组适龄儿童少年入学困难,辍学现象时有发生。教育的落后导致长期以来农民的文化素质普遍较低,思想观念落后,接受新事物、新观念、新科技的难度很大。目前收入较多的项目仍然是外出打工。但由于文化水平的限制,外出打工人员只能从事体力型低薪工作。三是卫生事业发展不足。医疗卫生经费不足,设施设备落后,服务网络不健全,医务人员少,技术水平偏低,80%的村无专用卫生室。

4、在政策落实上。调研中有的民族政策在落实上不够到位,主要体现在国家和政府给民族地区在基础设施建设、经济发展、人才培养等方面的项目资金上没有具体可操作性的政策。由此地方上的倾斜就无从特殊与优惠甚至在普惠政策方面的优惠都会受到某些匹配条件的限制而不能完全享受。

5、在人才队伍上。民族乡镇人才队伍不济,培养机制不全。有的乡出现有编无人、有岗无人现象。民族乡、村学校、医院出现当地人才留不住、外地人才又难以调进的状态。这就是目前少数民族干部人才缺少,后继乏人现象。

三、意见和建议:

从实地调研情况分析,我州三个民族乡及较少少数民族聚居村要在较短时间内,有一个较大的发展并与全国全省全州同步建成小康,实属任重而道远。燃眉之策就是除了他们自身要不断的努力外,当地政府及相关部门还必须给予差别化的特殊优惠政策和坚实的扶持力度。为此,提出以下建议:

1、提高认识,把民族乡和较少少数民族聚居村的发展上升为党委政府的重点调度工作。

    州政府和涉及县及相关部门要把加快三个民族乡和较少少数民族聚居村经济社会的发展摆上重要日程,要结合相关县乡的客观实际,制定出可操作性的政策和配套措施。州、县在制定经济社会发展计划时,要充分考虑他们的具体实际,找准突破口,编制完善规划,整合部门资金,抓好项目实施、构建三个民族乡和较少少数民族聚居村发展的工作机制,在政策、项目、资金等方面给予倾斜。

一是实行差别化的特殊帮扶推进政策和措施,主要领导挂帅,集中人力、物力和财力,明确目标、落实任务、绩效考核。因此,州和相关县应分别成立三个民族乡和较少少数民族聚居村发展工作协调领导小组,负责协调工作调度和责任分解,要定期开展专项督查。同时,建立相关部门扶持三个民族乡和较少少数民族聚居村发展联席会制度,明确州县直相关职能部门的责任,分解任务、细化项目、明确目标。

二是做好扶持三个民族乡和较少少数民族聚居村发展工作实施方案和年度实施计划。各职能部门要结合资金申报计划,把三个民族乡和较少少数民族聚居村的耕地面积、人均收入、“五通十有”状况及基础设施、产业发展项目要求等基本情况认真规划设计、整合资源,科学编制出其发展实施方案。

三是结合相关县发展战略,统一谋划扶持三个民族乡和较少少数民族聚居村工作规划。应把新农村建设、生态移民、现代高效农业园和民族文化特色村寨旅游开发等工作的示范点落实在有条件的三个民族乡和较少少数民族聚居村;同时按照“一村一特色”的思路做好规划。

    2、加强基础设施建设,提供发展实施保证。

基础设施建设是促进地方经济社会全面发展的重要保证。建议政府相关部门,首先,要解决好鲁础营38个村民组、油迈乡3条通组公路和仡佬族聚居村达贡组公路问题,同时还要在提高公路等级化上下功夫。其次,三个乡的人畜饮水问题,要引起相关部门的高度重视,并纳入工作议事日程。再次,村级医务室房屋简陋、医疗落后、以及无人无设备的一系列问题,相关部门都要有计划地逐步安排和落实。最后,教育基础这一环节更不能忽视,相关部门要充分利用各种渠道采取必要手段解决目前的各种隐患。

3、科技兴乡,加快经济发展步伐 。

实践证明,要想在较短时间内缩小差距,加快发展步伐,最重要的就是要走依靠科技知识扩大再生产的道路。政府相关部门要加大对三个民族乡科技发展的支持力度,加大新品种、新技术的引进和实验、试范力度,进一步完善三个民族乡科技服务体系和功能的建设,使之更好地发挥科技培训、推广、应用的指导和服务作用。同时应有计划地每年从三个民族乡和较少少数民族聚居村选派相关人员到有关科技部门,职业院校培训学习,为其定向培训人才,帮助他们提高科教兴农的水平,加大科技知识的普及力度,不断提高他们的科技文化素质。

4、将扶持三个民族乡和较少少数民族聚居村发展工作,列为相关职能部门的年度工作。

各有关县和部门应按照“两优先”要求,坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用”的原则,整合一事一议、新农村建设、扶贫开发、生态移民搬迁、农田水利等项目向三个民族乡和较少少数民族聚居村倾斜。建议发改部门的专项资金重点投向三个民族乡和较少少数民族聚居村,在基本农田水利、村寨道路交通、社会事业和产业基础设施建设项目上给予扶持;民委渠道的专项资金主要投向经济发展、农村房屋改造、民族文化保护以及村寨公益事业项目的扶持;涉农部门项目重点投向产业发展扶持;交通水利部门项目主要投向改善群众生产生活条件;涉及三个民族乡和较少少数民族聚居村内教育、文化、卫生、广播电视等社会事业项目,主管部门要在项目安排和工作重点推进上相应给予倾斜。

5、建好班子,提高民族乡干部素质 

    建议按有关规定选派好民族乡的主要领导干部,搭配好班子,并要保持相对的稳定;要充分发挥各级党校、学院、培训中心等作用,分层次、有组织、有计划、分期分批地轮训民族乡干部。彝族、瑶族、回族三个民族乡的主体民族干部要采取定向培养大胆使用。要有目的地组织他们到经济发达地区考察学习、挂职代培,以拓宽眼界、提高才干。